乐山市中区“十四五”教育事业发展规划

为深入实施科教兴国战略、人才强国战略，推动教育治理体系和治理能力现代化，着力构建同新发展格局相适应的高质量的教育体系，更好地服务经济、政治、文化、社会建设，特制定《市中区教育事业“十四五”规划》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实，十九大、十九届五中全会精神和党的教育方针，坚持“科教兴区、人才强区”战略，以立德树人为根本，以“加快教育优质发展”为目标，以“统筹城乡教育发展”为抓手，推进教育治理体系和治理能力建设，深化教育改革、创新教育管理，优化教育结构、推进教育公平，完善治理体系，提升治理能力，全面提升教育教学质量，办好人民满意的教育，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，奋力打造新时代高品质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、基本原则

1.坚持优先发展

坚持党对教育事业的全面领导，把教育摆在优先发展战略地位，将办好人民满意教育、建设教育强区作为区委区政府重大战略部署，以更大的决心、更大的投入发展教育事业，做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展需要，

2.坚持以人为本

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，坚持以人为本，以德为先、育人为本，全面实施素质教育，规范各类办学行为，提高教育教学质量，促进学生健康成长和全面发展。坚持把教师队伍建设作为基础工作，提升干部队伍和教师队伍的综合素质和能力。

3.坚持均衡协调

统筹城乡间、区域间、校际间教育发展，着力引导学校办出特色、办出水平，努力办好每一所学校，实现义务教育均衡发展、优质发展；统筹协调社会资源支持服务教育发展，营造教育发展良好环境；统筹公民办教育、学前教育和职业教育发展，促进各类教育健康协调发展。

4.坚持改革创新

坚持问题导向、需求导向和目标导向，巩固教育成果，深化教育改革，推进教育创新，努力实现在育人方式、办学思路、培养模式、管理体制、保障机制等方面的改革与突破，增强全区教育发展的活力，形成有利于全区教育优质发展的新体制和新机制。

5.坚持教育公益

坚持以人民为中心发展教育，认真研究解决人民群众最为关心和关注的教育热点、难点问题，扩充和优化教育资源，增加学位供给，满足入学需求，推进教育公平，努力让适龄儿童少年享有平等接受教育的机会，增强人民群众对教育的认同感和获得感。

三、发展定位

依市兴区，率先发展，回应时代、面向未来，充分发挥市中区区位优势，全面深化教育综合改革，把市中区建设成为结构合理、体系健全、质量卓越、发展协调、师资优良、治理科学、品牌显著、特色鲜明的新时代教育强区。到2025年，形成相对公平而有质量的多层次、多形式、广覆盖的教育体系，基本实现以教育治理体系和治理能力现代化为重要标志、具有市中区特点的教育现代化，基本实现教育事业优质均衡发展，全面通过国家义务教育优质均衡发展督导评估，服务乐山发展战略需要。

四、发展思路

1.着眼于学校思想政治建设，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；

2.着眼于教育项目建设，扩充城区教育资源，增加学校学位供给；

3.着眼于智慧教育学校建设，共享优质教育资源，加快推进教育现代化；

4.着眼于学校内涵发展，全面提升学校办学品质，打造一批优质一流学校；

5.着眼于“两支队伍”建设，全面深化新时代教师队伍建设，全力打造名教师、名校长；

6.着眼于教育科学研究，提升教育教学质量，努力办人民满意教育。

五、实现路径

1.加强教育经费保障。财政支出总额中教育经费所占比例逐年提高。教育布局与教育结构进一步优化，教育资源满足生源增加和教育人口分布需要。大力开展智慧教育学校建设，推进教育现代化，提升教育信息化能力，学校智慧学习环境、智慧资源应用基本实现。

2.完善公共服务体系。基本公共教育发展水平全面提高，普惠性学前教育水平全面提高，义务教育优质均衡发展，高中教育优质特色发展，困难群体接受教育的保障机制更加完善。优质品牌学校总量不断增加，满足人民群众对优质教育资源的多元需求。

3.健全教育治理体系。依法治教全面落实，教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍建设等基础性制度体系更加完善。现代学校制度基本建立，社会参与评价制度初步建立，教育管办评分离格局和现代教育治理体系基本形成。

4.提升教育教学质量。教育教学改革深入推进，学生思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质以及终身学习能力全面提升。教师队伍师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理、充满活力，满足新时代教育发展需求。

六、重点任务

(一)全面提升教育质量

1.德育

贯彻《中小学德育工作指南》，完善德育教育机制，构建德育课程体系，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，细化学段目标，形成年度清单，上好德育与法制、思想政治课、主题班会课，开展好德育系列活动。推进“德育导师制”，配置德育教研员，组织开展德育教研活动。开展志愿服务活动，制定中小学生志愿服务认定记录手册，建立学生志愿服务记录档案。加强心理健康教育，建立市中区“心理健康教育”指导中心和学校“心理健康教育”工作站，全面统筹学校心理健康教育、心理咨询和心理辅导工作，探索心理咨询（危机）会诊制、转介制。开展学生网络素养教育，净化学生成长环境，引导学生合理使用网络，助力学生健康成长。提高校园文明水平，做到“一校一品、一校一特色”，助力文明城市创建。

2.智育

深化课堂教学改革，发挥教师主导作用，突出学生主体地位，推进教学方式和学习方式转变，促进学生自主学习与深度学习。加强课堂教学规范化管理，上好每一堂课，提升课堂教学质量。加强科学教育和实验教学，注重学生动手能力培养，提高学生核心素养。学前聚焦游戏等活动的设计与开发，以智力启发为重点，激活求知欲望。小学聚焦基于课程标准的教学，以智力培育为重点，促进知识和能力积累。初中聚焦国家课程校本化实施，以智力发展为重点，筑牢知识和能力结构。高中聚焦学科核心素养培育，以智力拓展为重点，提升思维品质。

3.体育

开齐开足体育课，逐步推进基础教育阶段每天开设1节体育课，开展好大课间等校内体育活动，合理安排校外体育活动，保障学生每天1小时体育锻炼时间，力争义务教育阶段学生掌握2项以上终身受益的体育技能。落实国家体质健康监测制度，学生体质健康测试优良率达50%以上。抓好体育传统项目创建工作，推广和传承舞龙等民间体育运动项目，每年举办中小学生校园足球文化节。开展近视综合防控工作，到2025年，力争小学生近视率下降到35%以下，初中生近视率下降到55%以下，高中阶段学生近视率下降到65%以下。开展足球特色学校、篮球特色学校等各类创建。实现中小学心理辅导室全覆盖。

4.美育

落实美育课程开设刚性要求,开齐开足上好美育课，着力提升学生文化理解、审美感知、艺术表现、创意实践等核心素养,帮助学生形成艺术专项特长，每位学生保持1-2项艺术技能。不断拓宽课程领域,逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式。提供艺术展示平台，鼓励每所中小学每年至少开展1次校园艺术节，区域每年举行1次艺术展演、书画赛暨汉字书写大赛等活动。到2025年，争创省级艺术教育特色学校1所、市级艺术教育特色学校2所，争创市级优秀艺术团5个。

5.劳动教育

贯彻《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》和《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》精神，根据各学段特点，在大中小学设立劳动教育必修课程，抓好校园劳动教育, 积极开展校外劳动。中小学劳动教育课每周不少于1课时。针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育，让学生动手实践、出力流汗，接受锻炼。采取多种措施，建立专兼职相结合的劳动教育师资队伍。

(二)普惠发展学前教育

1.扩充优化学前教育资源

继续优化学前教育布局，扩大学前优质资源供给。“十四五”期间，在统筹协调住宅小区配套幼儿园建设的同时，进一步加强公办幼儿园建设。规划总投资约5亿元，拟实施翡翠、棉竹等13个学前教育规划储备项目，新建校舍约8.4万平方米。项目实施完成后，预计新增学位约4490个，进一步缓解广大人民群众子女“入园难”、“入园贵”的问题。

2.推进学前教育普惠发展

将城镇小区配套幼儿园建设纳入城市公共设施配套建设规划，做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，力争2025年公办幼儿园在园幼儿占比达50%。大力引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，制定《普惠性民办幼儿园考核办法》，规范办园行为，提升办园质量，确保2025年普惠性幼儿园覆盖率达85%。继续实施政府购买前教育服务，计划每年新购买学前1000个，五年购买学位1.5万人次。

3.提升学前教育保教质量

贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，完善幼儿园保教质量评估体系，规范幼儿园课程和教学管理，纠正学前教育“小学化”倾向，实施科学的保育和教育。整合学前教育资源，推进示范园与城乡薄弱园结对帮扶工作，完善学前教育教研体系，加强保育教育工作指导，全面提升保教质量，整体提升集团化办园水平。支持和引领幼儿园开展示范性幼儿园创建工作，到2025年，创建省级示范性幼儿园2所、市级示范性幼儿园7所、区级示范性幼儿园14所。

(三)优质发展义务教育

1.扩充城区义务教育资源

“十四五”期间，聚焦人民群众之所急、所需、所盼，着力构建优质均衡的城区义务教育服务体系。拟实施肖坝小学、太白路小学、翡翠小学等7个义务教育阶段储备项目，项目规划总投资约3.6亿元，新建校舍约11万平方米。项目实施完成后，预计可新增学位约5890个（其中小学4990个；初中900个），将充分消除大班额，完成国家、省级规定的大班额“清零”任务，满足广大人民群众子女“就近入学”的需求。

2.推进义务教育均衡(优质)发展

按照义务教育优质均衡标准，优化义务教育资源均衡配置机制，根据城市规划及人口增长趋势，科学规划学校布局，实现教育资源配置优化，学校布局调整合理，努力让城乡义务教育阶段办学条件达到优质均衡标准。坚持城乡学校一体化发展，建立完善区域内学校多元化合作交流共享和结对帮扶的长效机制，进一步缩小校际间差异。全面消除大班额，确保适龄儿童少年入学率达100%，残疾儿童少年入学率达95%以上，九年义务教育巩固率达98%以上，切实保障特殊群体受教育。加大干部教师交流力度，优化校长和教师资源配置，提升义务教育段师资均衡水平。深化义务教育管理改革，全面提高教育教学质量。力争到2025年，全区义务教育基本实现优质均衡，让适龄儿童接受更加公平、优质的教育。

3.提升义务教育教学质量

全面落实课程方案，提高课程实施水平。鼓励学校开展教育教学改革实验，办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。大力开展新优质学校培育创建工程，扩大优质教育资源覆盖面。推进名校集团和校际联盟建设，加强教育品牌异地合作，完善强校带弱校办学机制和管理机制，增强“名校+”工程带动效力，通过区域教育共同体、优化学区、集团化办学、对口帮扶等多元化模式，共建共享优质教育资源，实现区域学校、集团内学校教研一体、师资互派、质量共评、捆绑发展。

(四)特色发展高中教育

全面落实普通高中新课程改革和高考综合改革，提升高中办学品质和影响力。因校制宜有序推进选课走班，有序推进“选课制”“走班制”教学，满足学生不同发展需要。加强学校特色课程建设，促进高中多样化特色化发展。深化普职融通实验改革，推动普通高中与职业高中在课程资源、实训基地、师资队伍上互相融合，促进学生多元成才。

2.中等职业教育发展

以服务区域社会经济发展为目标，深化产教融合，坚持市区一体，促进区域内职业教育与全区产业布局全面对接，培养服务经济社会发展的高素质、技能型人才。优化职业学校布局调整。支持振兴中职学校、育贤中职学校采取合并、托管、集团办学、校园土地置换等措施做大做强。推动职业学校专业设置调整，加强重点专业打造，培育精品专业，针对市中区“巴蜀山水文旅城、乐山首位增长极”建设定位，支持育贤中职学校重点发展汽车车身修复、客服服务相关服务专业，支持振兴中职学校着力培养高素质幼儿保育员和母婴照护专业人员，强化市中区幼教师资培训基地建设，培育高素质幼教工作者。加强校企合作，健全职业教育质量保障机制，实行中职学校质量年度报告制度，打造中职招生就业创业平台，不断提高中职就业创业服务质量。

(五)多元发展民办教育

1.民办学前教育发展

制定《民办幼儿园管理办法》，进一步规范民办幼儿园办园行为，促进民办幼儿园健康发展。严格执行幼儿园准入制度，防止“无证办园”现象出现。完善监管机制，加强对民办幼儿园办园条件、安全卫生、保教质量、教职工资质、工资待遇与社保、收费等方面的动态监管和年检。加大普惠性民办幼儿园的扶持力度，制定《普惠性民办幼儿园财政补贴标准实施方案》，确定普惠性民办幼儿园收费指导价。除政策优惠和资金补助外，通过选派公办优秀教师开展培训和业务指导等多形式支持民办幼儿园发展。

2.民办培训机构发展

着力打造校内外协同育人的良好局面，以促进中小学生身心健康发展为落脚点，以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题。对培训机构实行分类管理，鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训，重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管，开展专项治理，切实规范校外培训秩序。

(六)加强教师队伍建设

1.加强师德师风建设

落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。丰富师德培训方式，积极开展主题鲜明、形式新颖、具有体验作用的师德教育活动，把理想信念、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入教师培养、培训和管理工作，引导广大教师践行社会主义核心价值观，争做“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的“四有”好老师。健全师德考核评价制度，推行师德考核负面清单制度，建立健全师德个人档案，坚持对师德失范者在评优评先、职称评聘等方面实行“一票否决制”。健全师德表彰激励制度和荣誉体系，在全社会大力宣传和弘扬优秀教师先进事迹和高尚品德，塑造教师良好社会形象。

2.提升教师专业素养

严格教师准入机制，通过公开招聘、区外选调、招才引智等多种方式引入乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。完善教师校（园）长培训体系，推进分层分类分岗的全员培训，落实五年不少于360学时的全员培训制度。全面开展信息技术应用能力培训。加强对乡村教师、紧缺学科教师、班主任等的培训；加强教师心理素质提升建设，到2025年，实现班主任全员轮训，班主任心理辅导员初级资格持有率100%，学科教师心理辅导员初级资格持证率达10%。全体教师取得三级心理辅导员资格。加强学科教研教学队伍建设，不断提升专业化研训能力。构建完善四级人才队伍建设体系和名优教师梯选配管用机制。

3.深化人事制度改革

完善教师队伍管理机制，推行校长职级制改革，进一步完善干部选拔机制，着力培养一批能干肯干的年轻干部，优化干部年龄结构。到2025年，管理干部平均年龄降低至到45岁。健全义务教育学校校长教师定期交流机制，逐步加大骨干教师交流力度，进一步优化教师均衡配置水平。着力推进“两自一包”、“地方粮票”等人事制度改革，建立能上能下的教师管理动态机制。加强乡村教师队伍建设，健全乡村教师补充机制、发展机制、关爱机制，全面提升乡村教师队伍素质，为城乡教育高位均衡夯实人才基础。全面保障教师队伍待遇，依法保障各级各类学校教师待遇，稳步提高教师待遇。深化教师绩效工资改革，优化绩效工资的激励、导向作用。

4.加强语言文字工作

继续贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》《四川省〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉实施办法》等法律法规，加强语言文字管理，促进语言文字规范化、标准化进程。不断提高广大职工、群众语言文字规范意识和应用水平，使国家语言文字方针、政策深入人心。

(七)推进教育现代发展

1.教育装备建设

推进教育装备标准化。按装备标准配齐配足学校教育装备，开齐开足课程，促进学生全面发展。建成一批数字化实验室、创客教室。到2023年，互动教学设备、学科教学工具和多媒体教学体系软件配备到所有教室和功能室。到2025年建成一批特色信息化学科实验室和创新探究实验室。

2.智慧校园建设

全面推进教育信息化2.0行动计划，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生、数字校园建设覆盖全体学校的目标。创建一批四川省智慧教育学校，到 2025年，60%的学校基本完成数字校园建设，力争嘉州学校、徐家扁小学、乐山七中、肖坝小学创建为四川省智慧教育学校。

3.信息技术教学

深化教育教学模式创新，推进信息化与教育教学融合。通过开展信息技术应用能力全员培训，促使信息化应用水平和师生信息素养普遍提高。充分利用智能化教育环境，促进信息技术与教育教学核心业务的深度融合，实现教与学方式和教育模式的变革与创新。

(八)提升教育治理水平

1.深化教育交流合作

深化教育对外交流合作。构建与市中区经济社会、教育发展水平相适应的教育对外开放格局，建立开放办学的体制机制。鼓励具有一定基础的学校与友城区域内优质学校结为友好学校，组织双方学校师生定期开展交流活动。以世界研学旅游组织落户为契机，积极开展国际研学活动，通过举办国际半程马拉松等赛事与活动，推进人文、艺术、体育等项目对外合作交流。积极参与“一带一路”倡议下的教育对外合作与交流。

促进区域教育协调发展。贯彻落实成渝地区双城经济圈、“一干多支、五区协同”区域发展战略，融入成都平原城市群和成德眉资教育同城化发展，主动对接乐山市教育发展战略部署，创新完善市中区与周边教育优质区域共建共享机制。做好对口支援峨边彝族自治县和美姑县教育帮扶工作，定期召开对口支援联席会议，做好对口支援县中小学校达标建设。

2.加强教育督导评估

全面建成职能独立、队伍专业、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，优化督政、督学、评估监测工作效能。构建业务精湛、专业高效、公正权威、结构优化的督学队伍。积极引进第三方专业机构和社会组织开展教育督导工作，定期公开发布教育督导报告。创新教育督导评估机制，创新督导方式、手段，深化责任督学挂牌督导探索，争创“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）”。

3.建立现代学校制度

提升学校自主办学水平，将国家、省级标准作为学校治理改革的基本依据，引导校长和教师按照标准，规范教育教学和管理行为，学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构。深入推进依法治校、依法从教，健全“一校一章程”和“学校法律顾问制度”，切实发挥章程在学校治理中的关键作用，引导和支持学校依法依规办学。

七、重大项目

优化学校布局规划，新建、改扩建一批教育工程项目，全面改善和提升学校办学条件。2021年至2025年拟实施的重大建设项目：

1.新建肖坝小学：项目占地29.86亩（含新增用地6亩）规划投资6300万元，办学规模24个班1080人，增加小学学位1080个。

2.太白路小学二期工程： 征地约23.8亩，规划投资7600万元（征地拆迁约1300万元、建设费用约6300万元），增加教学班24个，增加小学学位1080个，计划2023年竣工投用。

3.新建翡翠小学、翡翠幼儿园项目：征地约42亩，规划投资1.55亿元（征地拆迁约0.42亿元、建设费用约1.13亿元）。

八、组织保障

(一)加强党的领导

一是区委教育工委要将推动教育事业优先发展、均衡发展作为重要职责，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其责的教育领导机制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。二是加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进教育、制度和监督并重的惩防体系建设，健全和完善治理教育乱收费的长效管理机制。三是引导教育系统干部师生切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强基层党支部建设，指导学校建立健全党政联席会议等制度，充分发挥党员先锋带头作用。

(二)保障教育投入

一是提高教育投入水平。坚持经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。健全保障财政教育投入持续稳定增长的长效机制，健全生均拨款制度和动态调整机制，满足新时代教育高质量发展新需求。坚持教育公益属性，调动各方投入积极性，支持和规范社会力量兴办教育。二是提高 资金使用效益。加强教育经费政策和管理制度顶层设计，优化教育投入结构，公共教育资源配置优先用于教育薄弱环节和人民群众普遍关注的教育重大项目建设，根据需要设置基建、培训、改革等专项经费优先保障教师队伍建设和教育教学质量提高。提升经费使用和资产管理专业化水平，加强教育经费监管和绩效评价。

(三)强化队伍建设

坚持党管干部原则，坚持新时代党的组织路线，贯彻新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，选好用好管好带好高素质专业化干部队伍。加大学校领导干部培养培训和轮岗交流的力度，注重培养思想素质、政治素养、专业能力、专业精神，整体提高学校班子思想政治素质和办学治校能力，适应新时代中国特色社会主义发展要求和规划建设需要。完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制。

2021年1月8日