乐山市中区教育事业“十二五”规划

为促进市中区教育事业科学发展、加快发展、均衡协调发展，更好地服务于经济建设和社会进步，特制定《市中区教育事业“十二五”规划。

一、“十一五”期间市中区教育改革发展的主要成绩

一是教育优先发展的战略地位得到较好落实。二是大力实施学校布局调整，大力改善办学条件，教育资源得到较好优化整合。三是完善了教育经费保障机制，教育的各项政策得到全面落实。四是积极推进教育均衡发展，弱势群体子女“上学难”问题得到较好解决。五是建立健全了全区各类学生资助政策体系。六是学前教育基本普及，“普三”试点顺利推进。七是加强“控辍保学”，“两基”成果进一步巩固提高。八是坚持普职并重，高中阶段教育健康协调发展。九是成人教育服务新农村建设，为新农村建设和农民增产增收作出了积极贡献。十是民办教育迅速发展，各类民办教育已成为我区教育发展不可或缺的发展力量。十一是扎实推进课程改革，教育科研硕果累累。十二是强化教育管理，教学质量稳步提高。十三是人事制度改革进一步深化，两支队伍素质得到进一步提升。

二、“十二五”市中区教育发展面临的形势

（一）存在问题

1、学校标准化建设任重道远。教育投入仍然不足，教育硬件资源配置不科学，学校规划布局调整不合理，农村学校、薄弱学校、偏远学校存在生源少，规模小，办条件差，办学成本高、信息技术装备落后等问题。

2、义务教育均衡发展需加快推进。学校之间、教师之间、学生之间在管理水平上；在师资配备培训学习、职称评定、福利待遇上；在享受优质教育资源上存在不均衡、不平等的问题。

3、中心城区教育资源严重缺乏。乡镇、周边区县人口不断进入中心城区，导致学生人数不断增加，教育资源压力增大，学生上学困难，教育资源急需增加和优化。

4、师资队伍整体实力不强。教师年龄大多偏大，学科结构不尽合理。幼儿教师极度缺乏，农村幼儿教师素质普遍较低；农村中小学教师流失严重，部分素质较低；高中教师亟待培训提高，适应新课改；职业学校“双师型”教师严重不足。

5、全区教育发展活力不够。在管理体制、经费保障、办学思路、培养模式等方面需要改革创新；在学生、教师和学校的考核评价制度体系有待建立完善。

（二）面临的机遇与挑战

 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的研究制定、《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为 深入推进素质教育的意见》的出台，全区教育面临新形势、新任务。市、区党委、政府对市中区教育的高度重视和投入的不断加大，全区教育正迎来新的机遇和挑战，处在改革发展规划的关键期。要增强教育服务全区经济社会发展的能力，需要培养造就一大批高素质的劳动者、专业人才和创新人才，这对全区教育发展提出了新的更高要求；要实现以人为本，需要充分尊重教育规律和学生身心发展规律，全面深入推进素质教育，进一步规范办学行为；要不断满足人民群众对优质教育的需求，推进教育公平，需要加快教育均衡发展；要实现持续发展，提高办学水平和教育教学质量，需要选拔培养一批高素质的管理队伍和师资队伍。

三、“十二五”时期市中区教育发展的指导思想、发展思路和主要目标

　　1．指导思想

“十二五”期间，我区教育事业发展坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，继续坚持“科教兴区、人才强区”战略，以“贯彻落实科学发展观，大力推进教育均衡发展”为目标，以“统筹城乡教育发展”为抓手，促进全区各级各类教育健康协调可持续发展，深入推进素质教育，深化教育改革，创新教育管理，努力提高教育教学质量，办好全区人民满意的教育。

2、发展思路

着眼于学校标准化建设，大力改善中小学办学条件；着眼于教师的培养培训，努力提升教师的专业化水平；着眼于推动教育管理创新，努力提升干部队伍的管理水平；着眼于提高教育科研水平，努力提升教育教学质量，培养高素质劳动者和创新人才；着眼于优化教育资源配置，促进教育公平，推进各级各类教育持续、健康、协调发展。

一是继续坚持教育优先发展的原则。始终把发展作为教育事业的第一要务。从全面建设和谐社会的全局出发，切实把教育摆在优先发展战略地位，进一步加大教育投入，大力推进农村义务教育、职成教育、学前教育发展，为全区社会经济发展提供强有力的智力支撑和人才保障。

二是坚持以人为本，全面实施素质教育的原则。全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，坚持正确办学方向，规范各类办学行为，加大两支队伍建设力度，提升干部队伍和教师队伍的整体素质。以德育为先，以育人为本，努力提高教育教学质量，促进学生的健康成长和全面发展。

三是坚持均衡协调发展的原则。统筹城乡、区域教育发展，逐步实现义务教育在办学条件、师资配备、学生生源等方面的均衡；统筹公民办、成职幼教育发展，促进各类教育协调发展。

四是坚持教育创新，深化改革的原则。巩固教育成果，深化教育改革，推进教育创新，努力实现在管理体制、经费保障、办学思路、培养模式等方面的改革与突破，增强全区教育发展的活力，形成有利于全区教育科学发展的新体制和新机制。

五是坚持教育公益性原则。认真研究解决人民群众关心关注的教育热点难点问题，加大资源整合力度，积极推进教育公平，努力让人民群众都享有平等接受良好教育的机会。

六是坚持突出重点，持续发展的原则。在全面推进教育事业协调发展的同时，抓住农村义务教育“重中之重”、职业教育与社会需求不相适应和推进高水平学校以及重点项目建设等重点内容，突出重点任务、建设好重点工程。

　3．主要目标

 “十二五”期间，我区教育事业发展的总体目标是：把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，坚持以育人为本，大力实施教育改革，不断开展教育创新，加快推进教育公平，整体提升教育质量，努力构建科学的现代教育体系，促进全区教育持续健康快速发展。

（1）学前教育：科学规划调整幼儿园布局，改造苏稽新桥幼儿园。加强队伍建设，创新管理，整体提升幼儿园保教质量。提升办园档次和水平，将乐山市城北幼儿园建成省级示范幼儿园。确保“两率”，3－5周岁正常适龄儿童入园率96%，0－2周岁婴幼儿入托率36%。

（2）义务教育：巩固提高九年义务教育水平，把市中区建成“四川省普及义务教育示范县”。加快义务教育均衡发展，推进教育公平，实现城乡之间、区域之间、校际之间、校内之间、班际之间的相对均衡。全区义务教育阶段学校逐步实现办学条件均衡、教师配备均衡、学生生源均衡。规范中小学办学行为，促进中小学生健康成长和全面发展。

（3）高中教育

基本普及高中阶段教育，高中阶段入学率达90%，普通高中三年巩固率达90%以上。扎实做好普通高中课程改革，努力提升普通高中教育教学质量。鼓励支持乐山四中和新桥中学进行特色办学，争创省级示范性普通高中1所。

（４）职业教育

建立适应发展方式转变和经济结构调整要求的现代职业教育体系。加大投入，确保城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30％。做好中等职业教育招生工作，确保职普招生比达到5.2：4.8。加强队伍建设是，增大“双师型”教师比例。整合优化职业教育资源，提升职业教育质量。创建市重点学校2所、省重点专业1个、市重点专业4个。

（5）成人及其它教育

加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。力争每年培训农村劳动力6.8万人次（其中劳动力转移培训0.7万人次，劳务输出培训0.5万人次）。推广1-2个农业科技项目，助民增收。加强城乡社区教育机构和网络建设。创建市级示范乡镇成校1所、区级示范乡镇成校3所。进一步规范民办非学历机构的办学行为。

四、主要工作

1、学前教育

把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。依法保障幼儿教师待遇，加强幼儿教师培训提高。创新管理，完善制度，规范收费，建立科学的督导评估体系。开展幼儿教育科研，注重习惯养成和智力开发，保障幼儿快乐健康成长。重点发展农村学前教育，努力提高“入园率”和“入托率”。

2、义务教育

（1）巩固义务教育普及成果。加强“控辍保学”，完善资助体系，确保每名适龄儿童少年接受良好义务教育。加快农村寄宿学校建设，建立健全农村留守儿童关爱和服务体系。深化课程改革和教育科研，建立完善科学的教育质量监测评价体系，努力提高义务教育质量。

（2）加快推进义务教育均衡发展。一是强化组织保障，建立完善投入保障机制，积极推进学校标准化建设，科学开展学校规划布局调整，整合优化教育资源，努力实现学校办学条件均衡；二是强化师资队伍建设，创新教师队伍管理机制，建立完善科学的教育质量监测评价体系和教师的评价考核机制，逐步实施师资队伍均衡。三是坚持免试就近入学原则，积极实施“阳光招生”，规范学籍管理，实现学校生源均衡。

（3）进一步规范办学行为。建立服务全体学生发展的现代学校制度，遵巡教育教学规律和学生成长规律，进一步规范学校办学行为和教育行为，为促进每个学生的健康发展提供平等、宽松的教育环境。

3、高中教育

积极创造条件，基本普及高中阶段教育。深入推进高中课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成规定的课程学习。优化课程资源，抓好课程设置，创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面发展。加强学生发展指导，克服“应试教育”倾向。深化评价制度改革，建立学业成绩与综合素质评价相结合的科学评价体系。抓好高中教师培养培训，为课程改革提供师资保障。

4、职业教育

把职业教育纳入全区经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与全区经济社会发展需求相适应。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，确保学校生均校园面积、校舍、师资、教学设备等基本达到教育部颁发的《中等职业学校设置标准》。增强职业教育吸引力，确保在校人数不低于5500人。选拔培养培训“双师型”教师，加强实训基地建设，提升职业教育基础能力。组建嘉州职业教育集团，充分发挥区职业教育中心作用，创新培养模式和教学方法，建立健全职业教育质量保障体系，提升职业教育质量。加强学校内涵发展，做好市级重点学校、重点专业、特色专业的创建。

5、成人及其它教育

开展农村实用技术、职业资格、劳动力转移等培训，为新农村建设提供人力资源保障。加强新技术、新品种的引进、试验、推广工作，增强成人教育服务“三农”的能力。进一步完善成人教育网络建设，开发社区教育资源，组织学校参与新型农民、进城务工人员等相关培训，满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需求。做好成人文化技术学校的内涵发展和创建工作。加强对民办非学历教育培训机构的监管和指导，提升培训机构的品质。

五、重大建设项目

1、2011年：校舍安全工程新建土主小学、新桥小学、安谷中学教学用房5650，均位于项目学校校内，总投资848万元。

2、2012年：实验小学分校（原通江小学）、柏杨小学运动场改造，改造面积5000 m2，投资550万元；新建车子小学教学楼，新建教学用房面积3250 m2，投资520万元。总计投资1070万元。

3、2013年：维修加固中心城区学校校舍33423 m2，投资1670万。

4、2014年：扩建乐山七中分校（原九中），新建校舍1800 m2，投资300万；扩建徐家扁小学，修建教学楼3250 m2，投资520万。总投资820万元。

5、2015年：中心城区新建一所初中，新建教学楼面积10000 m2，投资1500万元。

六、措施保障

1、加强教师队伍建设，提升队伍整体素质

(1)建设高素质教师队伍。加强教师职业理想、职业道德和行为规范教育，建立和完善教师职业道德考核机制，努力造就一支高素质教师队伍。

(2) 提高教师专业水平。深化教师教育改革，加强教师教育，完善培养培训制度体系，做好培养培训规划，加强培训培养考核，促进教师可持续发展；着力抓好学科转型教师培训、薄弱学科教师培训，重点抓好农村学校、薄弱学校教师的培训提高，全面提高教师专业水平；大力实施“三名”工程，通过研修培训、学术交流等方式，造就一批教学名师和学科带头人。

(3)提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在待遇上实行“三个倾斜”：职称评定向农村教师倾斜；绩效工资发放向农村教师倾斜；教师周转房向农村教师倾斜。

(4)健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度，拓宽教师来源渠道，严把教师入口关；创新教师队伍管理新机制，逐步建立教师区管校用的用人导向，科学调配岗位编制，创新聘用方式，合理选派、调配教师，完善激励机制，激发教师积极性和创造性；加大城乡教育对口支援力度，建立科学合理的教师交流机制和交流保障机制，积极稳妥地实施城乡教师的轮换交流，逐步建立校长定期交流制度，保证城乡学校教师、教育教学和教育管理水平的相对均衡；建立学校中层干部的选拔、培养和管理制度，完善校长选拔、培养、培训、考核、监督等制度。

2、加大教育经费投入，确保教育优先发展

(1)加大教育投入。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。足额征收教育费附加，专项用于教育事业。

(2)提高保障水平。建立持续稳定的教育投入保障机制，不断加大教育经费投入，提高政府对农村教育的保障能力。优先保障推进义务教育均衡发展所需资金，重点投向农村学校和城区薄弱学校。同时，积极探索强弱学校间公用办学经费互助保障的新机制，保障薄弱学校的正常运转。

（3）积极推进学校的标准化建设。结合“校安”工程，积极稳妥推进学校的标准化建设，确保全区学校办学条件的相对均衡。

(4)加强经费管理。加强学校财务会计制度建设，强化重大建设项目和经费使用全过程的审计，确保经费使用规范、安全、有效。加强学校国有资产管理，提高使用效益。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。

3、加快教育信息化建设，积极推进教育现代化

(1)加快教育信息基础设施建设。逐步建成覆盖城乡学校的数字化教育服务体系，积极推进以应用计算机网络技术和多媒体视听设备为主要标志的现代教育技术装备建设，促进教育内容、教学手段和方法现代化。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。

(2)加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源库建设，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，建设“乐山市市中区教育资源中心”，促进优质教育资源普及共享，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。加强教育信息技术的研究和培训，强化信息技术应用，提高教师应用信息技术的水平和能力。

(3)继续推进农村中小学远程教育。确保全区中小学校开齐开足信息技术教育课程。

4、推进依法治教

（1）大力推进依法治教。进一步推进教育法制建设，加快制定完善推动教育均衡发展的法规和规章。全面推进依法治校、依法治教，及时查处教育违纪违规行为。积极推进政务公开和校务公开，健全学校民主监督和社会监督机制。开展普法教育，不断提高师生法律素质和公民意识。

（2）强化教育督导工作。进一步完善教育督导法规和制度建设，创新教育督导工作机制，加强教育督导队伍建设。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。开展学前教育督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

5、切实维护教育系统和谐稳定

深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

6、积极推进体制机制创新，不断深化教育各项改革

(1)深化人才培养体制改革。树立“四观”，即学生全面发展观、学生人人成才观、学生个性发展观、学生终身学习观，不断更新教育观念理念。遵循教育规律和学生的成长规律，注重学思结合、知行统一、因材施教，不断深化教育教学改革，创新教育教学方法，努力提高学生培养的水平和能力。建立科学的教育教学质量监测评价体系和科学的学生学习成长评价考核体系，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

(2)积极推进考试招生制度改革。加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序。坚持有利于科学选拔人才、有利于学生健康发展、有利于促进均衡发展的原则，积极实施“阳光招生”、“公平招生”，自觉接受社会监督。不得举行任何与入学挂钩的选拔性考试和测试，不得以学生竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。中小学毕业生招生工作在毕业考试结束前进行。逐步将重点（示范）高中的绝大部分招生计划指标按初中学校毕业人数比例分配到校，或采用公开推荐（或保送）等办法，保障初中薄弱学校学生有平等上重点高中的机会。

(3)大力推进管理体制改革。创新学校的管理体制，打破校际之间、乡镇之间、城乡之间的壁垒，通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，以城带乡、以大带小、以优带弱，逐步建立城乡学校间的捆绑式、指导式、合并式、支教式办学体系，推进全区教育均衡发展。创新教师管理机制，积极探索实行区管校用的教师用人机制，根据教育教学的需要和教师的专业、年龄等方面的特长优势进行调配，促进区域内教师的有效、科学、均衡配置。创新教研管理体制，建立片区学科教研组，发挥名校名师效应，开展片区内教师学习、交流活动，提高片区内学校的学科质量，促进教师专业成长。

7、加强组织领导

(1)加强党和政府对教育工作的领导。党委政府要将推动教育事业优先发展、均衡发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。党和政府的有关部门要切实履行好各自的职责，支持教育的改革和发展。

(2)加强教育系统党风廉政建设和行风建设。认真贯彻落实《廉政准则》，全面实行党风廉政建设责任制，进一步增强党员干部廉洁自律意识，突出抓好示范和警示教育。深入推进教育、制度和监督并重的惩防体系建设，努力预防和治理腐败。继续加大治理教育乱收费工作力度，健全和完善治理教育乱收费的长效机制。

(3)加强学校领导班子和领导干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用学校领导干部，加大学校领导干部培养培训和交流任职的力度，不断提高思想政治素质、办学治校能力。