茅桥镇关于关于实施乡村振兴战略的工作方案

各村临时党组织，各村工作委员会，镇属各部门（单位）：

　　为深入贯彻落实中央、省、市、区委关于实施乡村振兴战略的总体部署，确保我镇乡村振兴战略扎实稳步推进，现结合实际，制定茅桥镇实施乡村振兴战略工作方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委七届九次、十次、区委八届九次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来川重要讲话精神，加强党对"三农";工作的领导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　二、基本原则

　　坚持党的领导，为乡村振兴提供坚强有力政治保障;坚持农业农村优先发展，加快补齐农业农村短板;坚持农民主体地位，充分调动农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性;坚持乡村全面振兴，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设;坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领乡村振兴;坚持因地制宜循序渐进，注重规划引领、统筹协调，尽力而为，量力而行，扎实推进。

　　三、奋斗目标

　　全镇一二三产业融合发展水平进一步提升，镇域经济加快发展；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，全面建成小康社会；农村基础设施水平明显改善，村容村貌"六化"水平和"六网"基础设施建设水平显著提高，农村生活垃圾处理率、无害化卫生厕所普及率、农村生活污水治理率明显提高，村庄规划管理实现全覆盖，农村人居环境明显改善；农村发展环境进一步优化，农村对人才吸引力逐步增强；乡村优秀传统文化得到传承发展，农民精神文化需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。

　　四、实施乡村振兴战略的工作举措

　　(一)提升农业发展质量，培植乡村振兴动能

　　1．大力发展特色农业。以"三转三化"为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，着力调整优化农业产业布局，构建多元化特色农业格局，不断增强特色农业产业优势。我镇地处岷江东岸，地形以浅丘为主，全镇共硬化村道、社道261.8公里，境内共有115公里长的灌溉用沟渠，覆盖全镇，高中水库和山珍水库为我镇提供春耕生产用水，磨池河穿镇而过，为我镇现代化农业发展提供坚实的基础条件，李家村桃花沅2000余亩桃花基地、200余亩观赏荷花初具规模，适合发展生态循环农业和休闲旅游产业。

　　2．加快农业农村产业融合。坚持"生态优先、要素聚集、集镇引领、乡村振兴"的发展理念，形成产业发展新格局，引进"桃花沅"洪品农业"奶白茶"等一批农业企业，为建立农产品加工园区打下坚实基础。

　　3．实施质量兴农战略。坚持农业提质导向，推行农产品、畜禽养殖标准化生产，强化农产品质量安全监管。加强食药监管，每月对全镇食品药品领域进行1次巡查，切实保障群众"舌尖上的安全"。

　　(二)推动乡村绿色发展，建设生态美丽家园

　　1．开展农村环境整治。加强农村环境综合整治，全面推进农村"三大革命"。全覆盖实施农村生活垃圾分类，开展垃圾资源化利用试点，巩固拓展镇村环卫一体化成果；深入推进农村"厕所革命"，全面完成三年改厕任务，切实改善农村居住环境；深入推进农村生活污水处理工程，与发展生态农业、循环经济相结合，建立多形式、低成本、高效率的污水处理体系。认真实施以"四清四拆"为抓手的村容村貌提升工程，使村民房前屋后干干净净，村庄环境整洁有序，村容村貌焕然一新，群众清洁卫生意识普遍提高、健康卫生的生活方式逐步养成。深入推进美丽乡村建设，开展美丽乡村"示范村"建设，对我镇美丽乡村，进行标准化再提升，争创市级美丽乡村示范点。

　　2．提升农业生态环境。加强永久基本农田特殊保护，推进农村土地整治、高标准农田及水利设施建设，稳步提升耕地质量，提高抗旱防洪能力，建设一批高效节水灌溉工程。建立健全农产品生产标准体系，实施农药化肥零增长行动，规范农产品添加剂使用，不断提高农产品质量。积极推进农村规模化大型沼气工程建设，解决畜禽养殖场区粪污处理和资源化利用问题。

　　3．优化农村空间布局。统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，提高土地利用集约化水平；加快农村土地流转步伐，推动农地连片集中，加快高标准农田建设，发展农业适度规模经营，形成"田成方、林成网、渠相通、路相连"的田园化格局；引导村民集中居住，加强集中居住区的基础设施和综合服务中心建设，让村民享受到一体化的基础设施和均等化的公共服务，不断提高农民的生活质量、幸福指数。

　　4．全面深化河（湖）长制。深入开展"河畅、水清、岸绿"专项行动，扎实开展水污染综合整治工程，建立完善水源地和"禁养区"生态保护长效机制。

　　(三)推进乡风文明建设，彰显农村文明形象

　　1．深化乡村文明建设。坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌。以社会主义核心价值观为引领，通过多种形式的文艺活动，加强爱国主义、社会主义、集体主义教育，弘扬主旋律。深入实施公民道德建设工程，开展"道德模范"、"好媳妇"、"好婆婆"等文明评选活动；深化乡村文明行动，持续开展文明村、星级文明户评选，不断提高乡村社会文明程度。

　　2．大力发展优秀文化。开展各类书画笔会、文学交流等艺术活动，组织开展文化名人辅导、讲课等多种形式的文化培训，积极培育民间艺术团体，提升文化队伍层次水平。深入开展以歌唱、舞蹈、表演、戏曲、书画、文学创作为模块的系列文化活动，活跃群众文化生活，进一步提升群众的文化参与率和满意度。

　　3．加强基层公共文化服务体系建设。坚持一院多能、一室多用，加强村级综合性文化服务中心建设，统筹建设文化大院、农村书屋、活动中心等各类文化活动场所，进一步完善提升公共文化服务水平，确保村综合性文化服务中心建成达标率达到100%。

　　4．推进移风易俗。倡导现代文明理念和生活方式，摒弃大操大办、厚葬薄养、相互攀比等陈规陋习。加强农村科普和无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。

　　(四)创新乡村治理体系，夯实农村基层基础

　　1．强化基层组织建设。落实村级党组织职能定位，建立健全以村党组织为领导、村民自治组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。认真执行村党组织运行规则，规范村级组织工作事务，全面落实"四议两公开一监督"。推进村党组织书记、村委会主任"一肩挑"和村"两委"班子成员交叉任职。开展集中整顿软弱涣散村党组织"回头看"，员交叉任职。开展集中整顿软弱涣散村党组织"回头看"，开展村党组织评先定级工作。

　　2．推进党建引领中心工作。全面落实从严治党要求，强化基层党组织在疫情防控、乡村建设、脱贫攻坚、环境整治等重点工作中的领导核心作用，积极推进三个级次的A级先进党组织创建。

　　3．从严党员教育管理。从严落实"三会一课";等组织生活制度，通过每月定期党日活动学习、讨论和志愿服务，加强对党员的教育管理。严格落实党员发展工作，实施优秀农民工党员发展专项计划。深化党员分类管理，多形式管理流动党员、表彰表扬优秀党员、稳妥处置不合格党员、关心关爱困难党员。发挥党员先锋模范作用。

　　4．完善村民自治。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，修订完善符合时代特征的村规民约。坚持村级党务、村务、财务公开制度，持续抓好"四议两公开一监督""阳光议事日";等基本制度落实，充分发挥村务监督委员会作用，全面加强农村财务管理，进一步提升村级工作规范化水平。

　　5．加强镇村法治建设。加快公共法律服务体系向村、社区延伸，完善镇级公共法律服务中心功能，落实"一村一法律顾问"制度，为群众提供优质、高效的法律服务。深化普法依法治理宣传，进一步提升人民群众的法律素养。加强对农村宗教活动的引导，形成崇法尚德、扶正祛邪的良好风气。

　　6．深化平安镇村建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击"黄赌毒"等违法犯罪行为，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。持续开展矛盾纠纷排查和多元化解工作，加强特殊人群管控帮教。构建"信息化支撑，立体化防控，网格化管理，社会化服务"的社会治理机制，提高矛盾纠纷化解效能，维护农村和谐稳定。

　　(五)持续保障改善民生，提升群众幸福指数

　　1．打好打赢脱贫攻坚战。聚焦全镇572户1242人贫困人口，紧紧围绕"两不愁三保障"的标准，扎实开展"大排查"、"大普查"、"回头看"等工作，认真对标补短，确保问题整改到位，实现2020年底全面奔康的目标。围绕"四个不摘"的要求，认真落实各项扶持政策，深入开展干部帮扶工作，提升贫困群众的获得感、认同感。深入开展精神扶贫活动，积极探索后扶贫时代的相关举措，不断巩固提升脱贫攻坚工作成效。

　　2．加快人才队伍建设。强化乡村振兴人才支撑，鼓励引导有志于在农村发展的大学生、外出务工人员等返（回）乡创业；加强村两委成员、合作社带头人、农业大户的创新创业培训，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。实施新型职业农民培育工程，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

　　3．优先发展农村教育。高度重视发展茅桥镇农村义务教育，不断改善茅桥中学、小学办学条件，改善学校基础设施，加大对义务教育的宣传和区教育局的对接，现有一所中学可容纳300学生，一所小学可容纳700学生，幼儿园2所（1所公办、1所私立）可容纳1000学生，目前茅桥镇义务教育入学率100%（伤残、智力等特殊情况实行送教上门或者依法缓学）。

　　4．强化农村社会保障。全面落实城乡居民养老保险、基本医保、大病保险、医疗救助等政策，实现城乡居民养老保险和基本医保全民参保，逐步提高居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准。不断推进社会救助服务水平，加强对社会弱势群体的关心、关爱，严格执行农村低保、特困人员供养、临时救助等社会救助政策相关报批程序，确保弱势群众"应保尽保、动态管理"。

　　(六)推进农村综合改革，助力发展乡村振兴

　　1．巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权"三权分置"制度，激活资产资源，增加财产性收益。巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证成果，健全土地承包经营权确权登记制度。

　　2．深化农村集体产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革步伐，在国家法律法规和政策范围内，稳慎探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保权能，努力形成可复制、可推广的经验模式。

　　3．稳妥推进土地制度改革。扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。进一步完善设施农用地政策，在符合土地利用总体规划前提下，通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游等设施建设。

　　五、工作体制机制

　　（一）加强组织领导。一是成立以镇党委书记、镇长为组长的工作领导小组，镇村党组织书记要切实把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，履行好实施乡村振兴战略第一责任人职责。二是组建实施乡村振兴战略专项工作组，每个工作组由班子成员牵头抓总，各部门要按照职责分工，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。

　　（二）加大资金投入。建立健全实施乡村振兴战略资金投入保障制度，确保资金投入与乡村振兴任务相适应。严格落实上级涉农资金管理体制，做好资金整合使用项目规划，提高资金使用效能。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。充分发挥政府资金的杠杆和引领作用，吸引金融和社会资本更多地投向"三农"工作。

　　（三）改进工作作风。乡村振兴是一项长期性、系统性工作，镇村组织和各级党员干部要主动作为、勇于担当，扎实推进各项工作任务落地落实。要坚持实事求是，既尽力而为，又量力而行，坚决杜绝"形象工程"。要充分调动广大农民积极性、主动性和创造性，凝聚群众支持参与乡村振兴的强大合力。

　　（四）强化督查考核。将实施乡村振兴战略工作作为对各村、镇属各部门工作考核的重要内容，对工作成绩突出的单位、个人进行表彰奖励；对责任落实不力、进度缓慢、成效不佳的单位和个人，进行通报约谈问责。

　　              中共乐山市市中区茅桥镇委员会

　　                 乐山市市中区茅桥镇人民政府

　                        　2020年7月28日