关于实施“护根”工程大力提升党建工作水平的意见

　　按照区委《关于实施“护根”工程大力提升党建工作水平的意见》（乐中委发（2017）1号）文件精神，为进一步贯彻落实全面从严治党要求，提升全镇基层党建工作水平，夯实党的执政根基，发挥党组织在经济社会发展中的核心引领作用，经镇党委研究决定，在全镇实施“护根”工程大力提升党建工作水平，现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十届九次全会、市第七次党代会、区第八次党代会精神，积极适应从严治党新常态，进一步弘扬解放思想、开拓创新、务实奋进、执政为民的优良作风，全面深化基层党组织建设，加强基层党员教育管理，夯实党的执政根基，为推进集教育科研、文人体育、古镇旅游为一体的苏稽新区建设提供坚强组织保障。

　　二、开展范围

　　全镇所有基层党组织和全体党员。

　　三、主要内容

　　（一）理乱根。认真落实全面从严治党主体责任，各村（社区）、企事业单位党组织要对党员干部工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题，通过开展批评与自我批评、针对性谈话函询、常态化管理教育等方式，及时提醒告诫，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。各村（社区）纪检小组要认真履行监督责任，协助村（社区）党组织加强党风廉政宣传教育和警示教育，开展监督检查，对自律不严、常态化监督不力而触碰党纪党规“底线”的，要及时收集并向镇纪委报告，让党纪轻处分和组织处理成为大多数。

　　（二）治病根。各村（社区）、企事业单位党组织要抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督，从体制机制上堵塞产生腐败的漏洞和缺陷，形成良好的政治生态。各村（社区）纪检小组要加大执纪力度，把纪律挺在前面，不留情面、不搞例外，做到谁违反了纪律、破坏了规矩，就会随时受到纪律的惩戒，达到当头棒喝、用猛药、治病救人的目的，让重处分、作出重大职务调整的是少数。

　　（三）拔烂根。各村（社区）、企事业单位党组织要主动适应全面从严治党新常态，全力支持村（社区）纪检小组履行监督执纪问责职责，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。各村（社区）纪检小组要充分坚持有腐必反、有贪必肃，要建立来信来访、监督检查、群众身边的不正之风和腐败问题违纪线索收集台帐，及时向镇纪委报告，坚决查处严重违纪违法案件，及时遏制腐败蔓延，清除党内毒瘤，保持党的肌体健康。

　　（四）育新根。各村（社区）、企事业单位党组织要加强对党员发展、教育、管理等方面的工作，切实优化党员比例结构，增强党员的身份意识、责任担当。切实发挥党组织的核心引领作用，通过规范组织生活、完善组织构架、提升服务功能，深入参与经济社会发展各项中心工作，不断培厚良好政治生态土壤，为苏稽镇美丽发展保驾护航。

　　四、工作措施

　　（一）实施“干在实处、走在前列大讨论行动”。一是解放思想大讨论。各村（社区）、企事业单位党组织要组织全体党员、干部、职工学习党的十八届六中全会、中纪委十八届七次全会、省委十届九次全会精神，原原本本组织学习市第七次党代会、区第八次党代会工作报告，以及市领导相关讲话精神，深入开展召开“脱贫攻坚苏稽怎么办”、“环境治理苏稽怎么办”、“项目推进苏稽怎么办”、“集镇管理苏稽怎么办”座谈会大讨论。二是推动发展大调研。在开展讨论的基础上，围绕践行绿色发展理念、构建产业发展新体系，践行创新发展理念、培育经济增长新动能，践行协调发展理念、开创全域统筹新格局，践行开放发展理念、释放经济社会新活力，践行共享发展理念、夺取脱贫攻坚新胜利深入开展调查研究，进一步理清发展思路，明晰发展路径。三是突出问题大整改。结合召开专题民主生活会和组织生活会，采取群众提、自己找、上级点、集体议等方式，认真查找班子以及干部职工在思想、纪律、作风、担当等方面存在的突出问题，分别形成单位和个人的问题整改台帐，深入剖析原因，逐条进行整改，并将整改措施建章立制加以固化。（牵头领导：镇党委委员、组织委员彭明芳；牵头部门：镇党政办）

　　（二）实施“干部作风大整顿行动”。集中进行为期3个月的作风整顿，着力于解决庸懒散浮拖、干部执行力不强和群众满意度不高等问题。一是广泛学习讨论，深刻剖析问题。确定集中学习周，结合“干在实处、走在前列大讨论”学习篇目，对照庸懒散浮拖、干部执行力不强和群众满意度不高等问题，实行领导干部带头查、普通干部自觉查、问题台账集中亮“两查一亮”行动。二是树立问题导向，落实整改举措。坚决执行“日纪实、季评选、年考评”的日常动态管理工作制度，加强干部作风整顿督查，发现和纠正突出问题，进一步加强群众监督，发动媒体监督，曝光各类不良作风现象。并针对查找出的问题，建立整改台账，落实整改措施，规定整改时限，对于不兑现承诺的个人，一律严肃问责。三是全面巩固提升，健全长效机制。综合党内监督、民主监督、群众监督等多方面力量，推进监督制度规范化建设，形成科学有效的干部履职尽责监督体系。（牵头领导：镇党委副书记、纪委书记尹萍；牵头部门：镇党政办）

　　（三）实施“基层党建大提升行动”。坚持围绕中心抓党建，整改问题促提升，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　1.开展“农村党建+示范专项行动”。一是党建+产业发展。各村（社区）成立由村（社区）“两委”班子成员、本村（社区）能人党员、“两代表一委员”、致富带头人为主的产业发展“智囊团”；镇党委牵头成立由党委书记、镇长为组长，党委班子成员、村党组织书记、农村能人党员、致富带头人为成员的“农村产业发展联席会议”，在全镇逐步构建起以农村产业发展联席会为核心、各村产业发展“智囊团”为支撑的“1+N”农村经济发展模式，全力助推脱贫攻坚、如期实现全面小康。二是党建+项目推进。建立苏稽镇重点项目推进工作组，以镇、村（社区）干部和骨干党员为主体建立“党建+项目”推进工作体系，成立党员先锋突击队，实行党员“亮身份”“亮岗位”“亮工作”的“三亮”行动，加快推进苏稽新区基础设施、文体中心新建等重点项目。三是党建+环境治理。以村（社区）为单位，成立村（社区）党员环境护卫队，每月定期对本村（社区）环境整治重点地段进行巡查；镇、村（社区）设立环境整治岗，对环境污染行为实行现查现纠现报，实现环境问题动态掌握、动态跟踪、动态处理。（牵头领导：镇党委委员、组织委员彭明芳；牵头部门：镇党政办）

　　2.开展“一核多元社区治理、服务和非公企业红色引擎专项行动”。一是构建区域党建“新理念”，分层分级组建区域党建联盟，与镇域范围内企业单位形成党建共同体，共同参与社区治理和服务，为群众提供培训、咨询、便民等生活服务，实现区域内党组织共驻共建、资源共用、信息共享、双向服务。二是深化基层自治“新方式”。各社区党组织要选取1至2个条件较为成熟的小区业主委员会试点建立党支部，深化社区物业党建联建，协调企事业单位、社区等多元主体参与流动人口管理、房屋出租、物业矛盾、纠纷排查调处等，构建以社区干部为骨干，集党员、志愿者、社工、居民为一体的服务管理和群防群治的社会自治体系。三是引擎多点发动。通过片区联建、同业共建、龙头企业带建、派驻党建指导员等方式，常态化走访企业，研究解决企业党建以及生产经营中的困难和问题，实现企业党组织和工作全覆盖；四是强化基层党建文化建设。各社区要以“社区梦、家园梦、我的梦”为主题，创新家园文化“新通道”，引领社区文化建设，开展“小家微细胞治理”，形成“小家和睦、大家和谐”新局面。条件成熟的社区可设立专业工作室，张贴“模范人物榜”，大力宣传社区治理中涌现的先进人物、典型事迹、创新经验；实现镇域范围内企业党组织和工会干部“交叉任职”“一肩挑”，提倡在春节、“七一”等重要时间节点组织丰富多彩的职工活动，开展走访慰问，增强职工对企业的归属感和认同感。（牵头领导：镇党委委员、组织委员彭明芳；牵头部门：镇党政办）

　　3.开展“基层组织夯实专项行动”。一是不断完善基层组织阵地功能。深化开展基层党组织规范化建设，科学规划阵地功能布局，规范内务管理，为党员群众提供优质综合服务。设立党员公示墙，将党员照片、姓名、工作、联系方式、廉政承诺进行集中公示，接受群众监督。二是不断完善基层组织运行管理机制。进一步完善党建工作责任清单，建立基层党建工作巡回督查制度，按照交叉检查的方式，对全镇党组织党建工作定期进行全覆盖检查。广泛实行党员积分管理，党组织评星定级，定期开展党内评选表扬。三是不断强化基层组织干部队伍建设。分级分层对村(社区)干部进行全覆盖培训，持续开展村级组织主要负责人后备干部递进培养。（牵头领导：镇党委副书记、纪委书记尹萍；牵头部门：镇党政办）

　　（四）实施“执纪问责大会战行动”。一是聚焦主业执纪监督。以党内政治生活准则和党内监督条例为标尺，加强对贯彻落实十八届六中全会精神、市委、市政府和区委、区政府重大决策部署情况的监督检查，大力整治“为官不为”，确保政令畅通，以强有力的问责督促全面从严治党主体责任向基层延伸。二是认真落实镇纪委规范化建设，严格执行纪委同步记录党委会、责任清单、述责述廉、社会评价、督查考核等制度，坚持“一案双查”，通报曝光，让失责必问成为常态。三是驰而不息纠正“四风”。紧盯重要时间节点、扭住具体问题，对扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题，违规收缴群众款物、克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题，集体“三资”管理、惠农政策落实、土地征收流转、房屋拆迁等领域虚报冒领、强占掠夺、贪污挪用等问题，吃、拿、卡、要等违纪行为进行严肃查处。四是保持惩腐高压态势，着力发现问题，综合运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，形成震摄，对违反党的“六大纪律”行为坚决做到“零放过”，对“三类人”坚决做到“零容忍”，对以权谋私、假公济私、损公肥私等行为坚决做到“零姑息”，对党员干部苗头性倾向性问题，动辄则咎，防止小错酿成大错。（牵头领导：镇党委副书记、纪委书记尹萍；牵头部门：镇纪委）

　　五、工作要求

　　（一）加强督查问责。各村（社区）、企事业单位党组织要及时向镇党委反映工作推进过程中出现的新问题，总结新经验、新做法，推动“护根”工程深入开展；镇党委将建立“护根”工程考核督查制度，将其纳入对各村（社区）年度目标考核内容，适时对推进情况进行集中督查，对开展“护根”工程组织不力、敷衍塞责、效果不好的单位和个人，进行问责处理。

　　（二）营造舆论氛围。各村（社区）、企事业单位党组织要突出主题、把握导向，充分利用网络、公示栏、手机短信、微信群等形式，广泛宣传工作推进中的亮点做法。镇党政办要及时总结“护根”工程中的鲜活典型经验并进行宣传报道，营造全镇党员全员参与的舆论氛围。

　　（三）强化责任落实。“护根”工程在镇党委的领导下开展，成立由镇党委书记、镇长任组长，镇党委副书记、纪委书记，组织员任副组长，其余党委班子领导为成员的领导小组；各村（社区）、企事业党组织要及时建立领导机构切实承担主体责任，要以开展“护根”工程为抓手，加强组织领导，采取有力措施，进一步加强基层党组织建设；各村（社区）、企事业党组织负责人是抓好“护根”工程的第一责任人，要切实履行“一岗双责”，集中精力抓好基层党员干部管理教育，切实把责任扛在肩上。

　　附件：1.乐山市市中区苏稽镇实施“护根”工程大力提升党建工作水平领导小组名单

　　2.乐山市市中区苏稽镇“干在实处、走在前列大讨论行动”实施方案

　　3.乐山市市中区苏稽镇“干部作风大整顿行动”实施方案

　　4.乐山市市中区苏稽镇“基层党建大提升行动”实施方案

　　5.乐山市市中区苏稽镇“执纪问责大会战”实施方案

　　中共乐山市市中区苏稽镇委员会

　　2017年1月20日

　　中共苏稽镇委员会办公室2017年1月20日印发

　　
附件1

　　乐山市市中区苏稽镇实施“护根”工程

　　大力提升党建工作水平领导小组名单

　　组 长：张启刚党委书记

　　张祥平党委副书记、镇长

　　副组长：尹萍党委副书记、纪委书记

　　彭明芳党委委员、组织委员

　　成 员：李贵金党委委员、人大主席

　　林玉平党委委员、副镇长

　　鞠永华党委委员、副镇长

　　帅鹏程党委委员、副镇长

　　李华党委委员、副镇长

　　领导小组办公室设在镇党政办，胡晓霞同志任办公室主任。

　　
附件2

　　乐山市市中区苏稽镇“干在实处、走在前列

　　大讨论行动”实施方案

　　为全面贯彻落实党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市第七次党代会、区第八次党代会精神，坚定全镇各级干部“干在实处、走在前列”的信心和决心，切实把经济社会发展、项目推进、党的建设等各方面工作抓在手上、扛在肩上，镇党委决定在全镇各级党组织开展“干在实处、走在前列大讨论行动”。

　　一、工作主题

　　以“强化使命担当，主动创新作为”为主题，围绕牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步坚定信心、团结一致，敢于攻坚、善于破难，振奋精神、倾力奉献，强化作风建设，以昂扬的斗志奋力开启苏稽镇经济社会发展新局面。

　　二、工作内容和方法步骤

　　“干在实处、走在前列大讨论行动”从2017年1月10日开始，至3月底结束，设学习讨论、深入调研、问题查找和整改提高四个阶段。

　　（一）学习讨论阶段（2017年1月10日—1月25日）。

　　以专题党委（党组）中心组学习、党日活动等形式，利用不少于1天的时间，认真组织全体党员、干部、职工学习党的十八届六中全会、中纪委十八届七次全会、省委十届九次全会精神，原原本本组织学习市委书记彭琳在市第七次党代会上所作的工作报告、《彭琳、张彤、易凡同志在市领导赴各县（市、区）巡查督导结束时的讲话》《刘光辉同志在赴市中区开展年度工作巡查督导汇报会上的点评讲话》，以及区委书记陈有波在区第八次党代会上所作的工作报告等篇目，吃透精神、领会实质。各村（社区）、企事业单位党组织参照执行。

　　在集中学习的基础上，镇党委利用不少于2天的时间，各村（社区）、企业党组织要利用不少于1天的时间，召开专题讨论座谈会，讨论着重围绕以下几个方面展开：

　　1.如何牢固树立“四个意识”，即：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步转变工作作风，提高工作效率。

　　2.如何牢固树立机遇意识，抓住市区管理体制调整的机遇，进一步增强做好各项工作的责任感、紧迫感，为加快发展增添后劲。

　　3.如何牢固树立干在实处的意识，切实把经济发展、挂图作战、脱贫攻坚、环境整治、党的建设等各个方面的工作真正落到实处，形成层层抓落实的良好局面，推动问题的有效解决。

　　4.如何牢固树立走在前列的意识，把工作当作事业来追求、当作学问来研究，精益求精，追求一流业绩。

　　5.如何牢固树立“思想有多远，行动就有多远，舞台就有多大”的意识，持之以恒地以项目为抓手，着力夯实发展基础；以民生为导向，着力增进群众福祉；以改革为动力，着力增添发展后劲。

　　学习、讨论要做到有发言、有记录、有成果，并做好资料收集归档。各村（社区）、企业党组织要将学习讨论情况报告、村“两委”负责人讨论题纲，于1月24日前报镇领导小组办公室。

　　（二）深入调研阶段（2017年1月26日—2月20日）。

　　充分利用大讨论活动成果，紧紧围绕贯彻落实市第七次党代会精神、区第八次党代会精神，深入开展调查研究，进一步理清发展思路、明晰发展路径，凝心聚力抓发展。

　　调研着重从以下几个方面选取切入点，就现状、问题、成因、今后的打算和建议意见等五个方面展开。

　　1.如何践行绿色发展理念，构建产业发展新体系。包括坚持旅游主导、推动工业转型、发展现代农业、提升服务业、保护生态环境等。

　　2.如何践行创新发展理念，培育经济增长新动能。包括建设创新基地、拓展创新领域、壮大创新团队、优化创新环境等。

　　3.如何践行协调发展理念，开创全域统筹新格局。包括加快建设美丽城乡、推动区域协同发展、统筹社会事业发展、深入推进依法治区等。

　　4.如何践行开放发展理念，释放经济社会新活力。包括加快释放改革红利、做实做大开放经济、全面深化区域合作等。

　　5.如何践行共享发展理念，夺取脱贫攻坚新胜利。包括建好基础设施、提升公共服务、强化产业支撑、落实政策兜底、强化精神扶贫等。

　　6.如何强化全面建成小康社会的政治保障。包括强化“凝心聚力、同步奔康”的思想共识，落实“抓好班子、带好队伍”的政治责任，弘扬“务实为民、奋勇争先”的优良作风，坚持“从严治党、依规治党”的纪律自觉等。

　　镇班子成员要结合自身工作，深入开展调研，形成高质量的调研报告，于2月18日前交镇领导小组办公室。

　　（三）问题查找阶段（2017年2月21日—2月28日）。

　　在深入学习讨论、调查研究的基础上，对照《彭琳、张彤、易凡同志在市领导赴各县（市、区）巡查督导结束时的讲话》《刘光辉同志在赴市中区开展年度工作巡查督导汇报会上的点评讲话》进行检查，以“强化使命担当，主动创新作为”为检验标准，以在贯彻中央、省、市、区、镇的决策部署上体现一个“快”字、在推进重点项目上体现一个“实”字、在抓工作落地落实上体现一个“新”字为三面镜子，采取群众提、自己找、上级点、集体议等方式，认真查找在思想、纪律、作风、担当等方面存在的薄弱环节，形成问题整改台账。同时，班子成员要形成个人问题整改台账，整改台账要逐条分析问题存在的原因，提出解决办法、整改时限和整改责任人。

　　镇领导小组牵头，对全区发展绿色低碳产业、引领经济转型升级，建设绿色宜居城乡、提升城市品质内涵，打造绿色生态环境、构建美丽和谐家园，坚持改革开放创新、增强发展动力活力，持续推进民生改善、促进社会和谐稳定，全面推进从严治党、强化发展政治保障等方面的建议意见形成书面材料。问题整改台账和建议意见，于2月20日前报镇领导小组办公室。

　　（四）整改提高阶段（2017年3月）。

　　结合查找出来的问题，围绕市第七次党代会、区第八次党代会精神提出的奋斗目标，结合“十三五”规划的实施和2017年工作，深入开展专项整改。

　　专项整改要坚持“严”字当头，坚决整治工作不在状态、慢作为、不作为、乱作为，以及特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病等现象。要围绕解决本单位本部门以及干部职工中存在的突出问题，健全落实制度规定，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要围绕巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任，始终保持惩治腐败高压态势，促进党风政风不断好转。

　　要通过专项整改，实现以下“五个目标”：

　　1.工作作风明显改进。广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显提高，“门难进、脸难看、事难办”“生、冷、硬、横、拖、推”等现象彻底杜绝。

　　2.管理明显规范。内部管理制度和考核奖惩机制进一步完善，各项纪律进一步严明。有章不循、纪律涣散、责任不明确、监督约束不力等现象得到根本遏制。

　　3.服务质量明显提升。为民服务措施落实到位，服务承诺严格兑现，人民群众满意度进一步提高。

　　4.行政效能明显提高。依法行政水平明显提升，办事程序简捷规范，效率低下、推诿扯皮等问题得到有效解决。

　　5.各项工作顺利推进。特别是脱贫攻坚、村（社区）两委换届、城乡环境综合整治、绿色发展等各项工作取得明显成效。

　　在专项整改中，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的干部，要严肃批评教育，促其积极整改。对群众意见大、没有明显改进的干部，甚至起负面作用的干部，要进行问责，必要时采取相应的组织措施和纪律措施。

　　三、工作要求

　　各村（社区）、企事业单位党组织要充分认识这次大讨论活动的重要性、必要性和紧迫性，做到全体党员、干部、职工全覆盖。大讨论活动由各村（社区）、企事业单位党组织书记负总责，加强领导，统筹安排。要把讨论活动同深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、省委十届九次全会、市“三会”精神结合起来，与脱贫攻坚、村（社区）两委换届工作结合起来，与开展2017年工作结合起来，与解决当前存在的突出问题紧密结合起来，与加强服务群众能力建设结合起来，确保大讨论活动的深入扎实有效开展。

　　镇党委将组织督查组对全镇各村（社区）、企事业基层党组织大讨论活动情况开展专项督查，对大讨论活动走过场、整改成效不明显的，将责令其进行再学习再讨论再整改，直至问题得到彻底解决。

　　
附件3

　　乐山市市中区苏稽镇“干部作风大整顿行动”

　　实 施 方 案

　　为全面贯彻中央从严治党、从严治吏要求，深刻反思全镇干部队伍作风建设方面存在的突出问题，进一步明确努力方向和整改措施，切实提振干部精神状态，提升工作执行效能，助推全镇经济社会发展，经镇党委研究，决定集中3个月时间（2017年1月至3月）在全镇开展“干部作风大整顿行动”。

　　一、指导思想

　　开展干部作风大整顿，以《党章》和党政规章为基本遵循，深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习省委十届九次全会、市第七次党代会和区第八次党代会要求，巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，全面推动各项规章制度落实，着力解决精神不振、担当不够、执行不力、为官不为等突出问题，进一步形成崇尚实干、大抓落实的良好局面。

　　二、主要对象

　　镇领导班子成员、机关干部职工和村（社区）两委班子成员。

　　三、工作重点

　　按照“重拳治标、制度治本、强化执行”的思路开展专项整顿行动，重点着力解决三个方面的问题。

　　（一）着力解决庸懒散浮拖的问题。重点解决一些干部缺乏改革意愿和工作热情，不善于学习、不研究政策，落实上级部署磨磨蹭蹭，重大事项议而不决，遇到问题绕道走；重点解决有的干部不愿意深入一线、面对面帮助群众解决问题，习惯于凭经验、想当然干事；重点解决工作纪律松弛，有的干部松松垮垮、不在状态，迟到早退、溜岗溜会，上班炒股票、逛淘宝，开会玩手机、打游戏；重点解决有的干部大局意识差、责任心不强，工作不实、作风不正，不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，自由散漫、我行我素，重大事项不请示报告；重点解决有的干部办事效率低、服务态度差，群众感情淡薄、服务意识不强，相互推诿，工作“耍滑头”、办事“踢皮球”，该办不办、急事慢办，能缓则缓、能拖则拖。

　　（二）着力解决执行力不强的问题。坚决克服阳奉阴违、敷衍塞责，做到令行禁止、说话算数，下深水抓落实；坚决克服墨守陈规、怕担风险，力求锐意进取、改革创新，勇于负责、敢于担当；坚决克服推诿扯皮、相互掣肘，树立全局一盘棋思想，服务大局，通力合作；坚决克服表面应付、作风漂浮，以踏石留印、抓铁有痕的力度一抓到底；坚决克服上下一般粗、习惯于当“二传手”，做到亲力亲为，结合实际创造性地推进工作；坚决克服萎靡不振、得过且过，始终保持奋发有为的精神状态，迎着困难上，顶着压力冲，放开手脚干；坚决克服疏于管理、好人主义，做到敢于较真、敢于碰硬，自觉开展批评与自我批评。

　　（三）着力解决群众满意度不高的问题。重点解决办事程序和要求不一次性告知、态度冷硬横、吃拿卡要、玩风过盛、追名逐利等问题，强化督促检查，严查典型案例，规范从政行为；重点解决业务不强、能力不高、政策不熟、状态不佳等问题，加大培训力度，增强履职能力，提升工作效率和质量；重点解决责任心不强、乡镇机关干部走读等问题，落实镇领导班子成员驻守值班、联片制度，镇干部包村入户制度；重点解决联系群众不紧、服务不到位等问题，深入落实村（社区）干部坐班值班、基层夜话等制度。

　　四、方法步骤

　　坚持以问题为导向，把上下联动、督促检查、边整边改贯穿专项整顿行动始终，突出抓好问题剖析、整改落实、建章立制三个主要环节的工作。

　　（一）第一阶段：广泛学习讨论，深刻剖析问题（2017年1月）。

　　1.组织集中学习。确定集中学习周，结合“干在实处、走在前列大讨论行动”，认真学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内生活的若干准则》等党规党纪文件和习近平总书记系列重要讲话，专题学习党的十八届六中全会、省委十届九次全会精神，原原本本学习市委书记彭琳在市第七次党代会上所作的工作报告、《彭琳、张彤、易凡同志在市领导赴各县（市、区）巡查督导结束时的讲话》《刘光辉同志在赴市中区开展年度工作巡查督导汇报会上的点评讲话》，以及区委书记陈有波在区第八次党代会上所作的工作报告等篇目。通过深入学习，强化“四个意识”、提升责任担当和奋发干劲，提升干部开展专项整顿、不断改进作风的自觉性。

　　2.查摆具体问题。围绕“三个着力解决”查找问题，对照庸懒散浮拖、干部执行力不强和群众满意度不高等问题，实行班子成员带头查、普通干部自觉查、问题台账集中亮“两查一亮”行动，列出问题清单、整改清单，明确任务书、时间表和责任人，并在班子会、组织生活会上集中亮相。要针对问题梳理情况，成立“帮带”小组，以先进带动后进。问题清单要及时上报于1月25日前交镇领导小组办公室备案。

　　（二）第二阶段：突出问题导向，落实整改举措（2017年2月）。

　　1.深入督促检查。坚持严字当头，加强督促检查，一级一级传导压力。严格执行“日纪实、季评选、年考评”的干部队伍日常动态管理工作制度、村（社区）干部坐班值班，加强群众监督，开通举报电话、设置举报信箱，及时通报各类不良作风现象，形成警示效应。

　　2.推进整改落实。针对查找出的问题，建立整改台账，要制定针对性强的整改措施，落实整改责任，规定整改时限；对群众意见较大、问题较突出的，要制定单项整改方案和进度表，进行单独整改。整改措施征求“两代表一委员”意见，整改效果接受“两代表一委员”评议。签订强化执行力书面承诺书，通过党务政务公开栏、工作进展动态管理板、公开述职等平台，向党员干部群众公示承诺书和整改措施，接受群众监督，对于不兑现承诺的班子和个人，将受到追责处理。

　　（三）第三阶段：全面巩固提升，健全长效机制（2017年3月）。

　　1.强化责任追究。对不执行上级党委、政府的指示、决议和会议精神，搞上有政策、下有对策，不履行职责的；对管理不到位，工作贻误、失误和不落实的；对虚报、瞒报、迟报有关情况的；对有令不行、有禁不止，滥用职权、徇私舞弊，搞不正之风的；对发生重大责任事故、重大群体事件、重大案件，处置不当、措施不力，造成严重后果的，严格进行责任追究，加大党纪政纪处罚力度。

　　2.统筹监督力量。综合党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、法律监督、舆论监督、群众监督等多方面力量，推进监督制度规范化建设，形成科学有效的干部履职尽责监督体系。结合行政权力依法规范公开运行平台和行政效能电子监察平台建设，加强对干部履职过程的监督力度。　

　　3.固化行动成果。全面梳理现行制度，对针对性操作性不强、新旧制度衔接不紧密、不科学的坚决废止，对不完善、不规范的进一步修订完善，对专项整顿中形成的有效做法，及时总结形成新的制度。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。镇党委书记、镇长牵头抓总，党委班子成员按照分工分头抓，并负责抓好分管部门的作风整顿工作。镇党委书记是单位作风整顿行动的第一责任人，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实责任体系。做到作风整顿行动与发展两不误，以作风整顿行动推动发展，以发展成果检验作风整顿行动成效。

　　（二）迅速部署推动。及时高效完成各项整顿任务，同时建立专项整顿信息报告制度，由镇领导小组办公室负责收集并定期向区委组织部报送工作进展、计划安排、典型做法、经验成效。

　　（三）强化督促检查。各班子成员要加强对分管领域、部门专项整顿行动的指导和督促检查，有针对性地制定和落实整改措施，将问题整改工作贯穿专项行动的全过程，树立“不等不靠，随时整改”的意识，做到立说立行、立行立改；镇领导小组办公室要组织开展中心工作、重点工作专项督促检查，通过督查通报、限期整改等方式，提升执行效果，促进干部执行力进一步提高，工作作风进一步改进。

　　（四）抓好舆论引导。镇领导小组办公室要综合运用标语、电子显示屏、微信等多种媒介形式，集中进行宣传报道。要采取多种形式，全方位、高密度抓好媒体宣传和社会宣传，既宣传正面典型，又曝光反面案例，推动作风整顿行动迅速升温、形成声势，营造出“上下联动抓作风、全员行动促整改”的良好氛围。　

　　（五）注重工作结合。要把作风整顿行动与学习贯彻省委十届九次全会、市第七次党代会和区第八次党代会精神结合起来，与落实省委巡视组巡视反馈意见整改结合起来，与推进市中区“十三五”规划落实、全面深化改革结合起来，与推进“依市兴区、率先发展，创新驱动、全面小康”发展战略结合起来，与推进扶贫攻坚、建设四川旅游首选地等中心工作结合起来，与推进苏稽新区建设结合起来，努力实现两手抓、两不误、两促进。

　　
附件4

　　乐山市市中区苏稽镇“基层党建大提升行动”

　　实施方案

　　2017年党建工作以党的十八届六中全会、省委十届九次全会和市委第七次党代会精神为指引，坚持围绕中心、服务大局，以创新为动力，以问题为导向，以补短板为出发点，重点破解产业缺乏、项目推进不力、环境恶化、党组织活力不强、非公企业党组织覆盖率不高、党建服务经济作用发挥不明显等问题，为全镇经济社会发展注入强大动力。

　　一、实施“农村党建+示范专项行动”

　　针对面临的产业发展、项目推进和环境治理三大任务，开展农村党建“3个+”示范行动，着力以党建带动农村经济社会全面发展，进一步牢固树立党员在农村发展各方面的示范引领作用，营造组织带动、党群联动、乡土共振的农村发展新局面。

　　（一）党建+产业发展。以创建“四好村”为契机，以壮大发展农村产业经济为导向，按照“一村一品”要求，推行“1+N”党建引领农村产业发展模式。各村成立由村“两委”班子成员、本村能人党员、“两代表一委员”、致富带头人为主的产业发展“智囊团”，依托每月召开的组织生活会、固定党日活动等，专题研究一次本村产业发展方向，以及相关具体问题，充分挖掘本村各类自然资源、文旅资源、市场资源、人力资源，形成动态更新的农村经济发展方案。镇党委牵头成立由党委书记、镇长为组长，党委班子成员、村党组织书记、农村能人党员、致富带头人为成员的农村产业发展联席会议，每季度专项研究一次辖区内各村产业发展工作，并结合实际邀请区农业局、区林业局、区都市农业示范区管理办公室等相关区级部门到会指导。在全区逐步构建起以农村产业发展联席会为核心、各村产业发展“智囊团”为支撑的“1+N”农村经济发展模式，实现农村发展资源共享、信息共享、思维共享，为壮大农村产业经济，营造农村产业发展的良好生态环境打下制度基础。

　　（二）党建+项目推进。探索建立项目党员先锋队，引导党员参与项目建设，形成项目工作组牵头，党员先锋队突击，乡镇、村（社区）干部和骨干党员为主体的“党建+项目推进”工作体系，着力破解项目推进人手不足、资源不足、动力不足的问题。党员先锋队可跨项目设立，实行党员“亮身份”“亮岗位”“亮工作”的“三亮”行动。依托党员积分制管理办法，对在项目推进中率先示范、靠前工作、实干巧干，在综治维稳中作出突出贡献的基层骨干党员进行特殊加分。镇党委根据星级积分等级，对表现突出的党员在自主创业、转岗就业方面实行政策扶持。镇党委、镇纪委对积分靠后的党员要进行约谈，对情节严重的进行组织处理。

　　（三）党建+环境治理。针对我镇农村生产生活污染以及集镇建设上存在的问题，构建“党建+环境治理”长效机制。在区环保局、区整治办指导下，镇党委以村（社区）为单位，以村（社区）干部和党员为主体，成立环境护卫队，每月定期对本村环境整治重点道路、农田、水域、企业进行巡查护卫，实现环境问题动态掌握、动态跟踪、动态处理。对于农民自发形成的垃圾倾倒点、污水排放口等问题，乡、村两级在问题突出的点位设立环境整治岗，就近发动周边党员群众担任整治员，现场统一设立标志牌，明确责任，对乱排乱放、随意倾倒垃圾等行为实行现查现纠现报，根据环境整治岗工作情况，适当给予经济补助。要建立农村污染问题处理机制，对护卫队、整治岗发现上报的问题及时整治，对问题较大的，要及时上报区环保局和区整治办开展专项整治。

　　二、实施“一核多元社区治理和服务专项行动”

　　随着社会转型发展、城镇社会结构趋于多元、群众利益诉求复杂多样、信息传播方式深刻变化，探索建立以社区党组织为核心、居民为主体、社会各方共同参与的“一核多元”的新型社区治理和服务体系。

　　（一）构建区域党建“新理念”。加强思想引导，摈弃“散打”治理模式，分层分级组建区域党建联盟，变“独角戏”为“大合唱”。整合镇域范围内单位、企业、商家、社会组织、社会工作者、社区志愿者、“两代表一委员”等资源力量，组建区域性党建联盟，明晰组织架构、明确任务分工、厘清党建责任，实现区域内党组织共驻共建、资源共用、信息共享、双向服务。

　　（三）深化基层自治“新方式”。进一步完善民主议事、民主评议、居民公约、小区（院落）自治、居务公开等制度，实现有人议事、有地议事、有制度议事，将各类问题诉求解决在基层，逐步形成党组织领导下的基层群众自治新机制。充分发挥小区业主委员会的作用，选取部分条件较为成熟的小区业主委员会试点建立党支部，深化社区物业党建联建，将党的触角和喉舌进一步延伸。结合政法系统网格化管理，鼓励社区“两委”成员、党小组长担任网格员，社区协调社会组织、驻区单位等多元主体参与流动人口管理、房屋出租、物业矛盾、纠纷排查调处等，打造一批功能多样的志愿服务队伍，构建以社区干部为骨干，集党员、志愿者、社工、居民为一体的服务管理和群防群治的社会自治体系。

　　（四）创新家园文化“新通道”。以“社区梦、家园梦、我的梦”文化建设活动，引领社区文化建设，增强社区居民的家园感、归属感。发挥“6199”队伍潜力，开展“微细胞治理”，通过家庭中老年人帮教、少年儿童劝导，化解矛盾纠纷，形成“小家和睦，大家和谐”的新局面。鼓励熟悉社区工作、有威望、有影响的退休社区“两委”干部、社会人士在社区设立工作室，充分发挥“老百姓贴心人”的余热作用。社区设立“模范人物榜”，挖掘一批普通党员群众先进人物，大力宣传社区治理中涌现的先进人物、典型事迹、创新经验。组织开展和谐社区创建评选活动，结合“七一表彰”评选出一批和谐社区。

　　三、实施“非公企业红色引擎专项行动”

　　（一）引擎多点发动。按照地域相邻、行业相近原则，建立“1+N”党建组团，即由镇党委牵头，1家党建基础较好的企业带动，未建党组织的非公企业、区级部门党组织、村（社区）党组织联合建立党建组团，成员单位建立走访企业常态机制，定期召开座谈会，研究解决企业党建以及生产、经营中存在的困难和问题。

　　（二）激发内生动力。在非公企业中实现党组织和党的工作全覆盖，通过片区联建、同业共建、龙头企业带建等方式，实现党组织应建尽建，为企业人才解决就医、子女就学等实际困难，

　　全覆盖派驻党建指导员，发展党员骨干，通过比先创优、党员示范，发挥党员先锋模范作用。

　　（三）培育企业文化。引导企业党组织和工会干部“交叉任职”“一肩挑”，联合企业工会在春节、“七一”等重要时间节点开展走访慰问、谈心谈话活动，把对党员、职工的关爱落到实处。同区域、同行业、同组织联合开展丰富多彩的职工活动，增强员工对企业的认同感，使党组织和企业双方实现相融发展共赢。

　　四、实施“基层组织夯实专项行动”

　　按照全面从严治党的要求，以实现组织设置全面优化，服务能力全方位提升为目标，着力延伸服务半径，提升服务水平，使党组织成为凝聚党心民心、发展共识的坚强堡垒。

　　（一）不断完善基层组织阵地功能。着力于解决阵地建设硬件较好但功能发挥参差不齐的问题，进一步整合资源，对阵地风貌进行统一规划，加强村级阵地规范化建设，因地制宜科学规划功能布局，规范内务管理，提升服务功能，坚持一室多用，丰富活动载体，为群众提供调解、学历、教育、医疗、生产生活、文化娱乐、体育健身各项综合服务。设立党员公示墙，将党员照片、姓名、工作、联系方式、廉政承诺进行集中公示，接受群众监督。综合利用QQ、微信、党员干部现代远程教育平台等网络服务载体，探索在网络上为党员，特别是为流动党员提供教育培训、组织生活、党费收缴、民主议事、便民服务等功能。

　　（二）不断完善基层组织运行管理机制。着力于解决党员身份意识感不强、责任荣誉感差的问题，在全镇广泛实行党员积分管理，党组织评星定级，将“三会一课”、参加志愿活动、重点项目等情况纳入党员积分范围，将落实党建工作重点任务、助推经济社会发展成效作为党组织评星定级重要参考。大力推行各级党代表走基层活动，对党代表履职尽责进行量化评议考核，作为下届提名的重要参考。对“五星”级以上党组织，评先选优优先考虑、经费支持适当倾斜。

　　（三）不断强化基层组织干部队伍建设。着力于解决部分基层组织干部队伍结构不优、作风不过硬、率带作用不明显的问题。在3月村（社区）集中换届结束之后，对村“两委”干部开展全覆盖培训。集中开展干部队伍作风建设，通过正面教育与警示教育相结合，表扬一批先进典型与曝光处理一批问题典型，推动干部队伍作风持续好转、全面过硬。

　　
附件5

　　乐山市市中区苏稽镇“执纪问责大会战”

　　实 施 方 案

　　为全面贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省委十届九次全会、省纪委十届六次全会、市第七次党代会、区第八次党代会精神，把管党治党政治责任落实到基层，厚植党执政的政治基础，强化监督执纪问责，维护好党内政治生态，推进全面从严治党向纵深发展。现就开展“执纪问责大会战”提出如下实施方案。

　　一、聚焦主业执纪监督

　　（一）坚决维护政治纪律。切实履行党内监督职责，深入学习党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神，以党内政治生活准则和党内监督条例为尺子，加强对贯彻落实全会精神的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党的团结统一。

　　（二）坚决确保政令畅通。坚持以问题为导向，重点围绕贯彻市委、市政府和区委、区政府重大决策部署，实施精准监督，以强有力的问责督促各村（社区）党组织履行全面从严治党主体责任。大力整治不作为、乱作为、慢作为，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，坚决查处玩忽职守、失职渎职、违规违纪等问题，确保政令畅通。

　　二、深化纪检体制改革

　　（一）积极参与提升学习。全镇所有新提拔的村（社区）三职干部、纪检小组长，原则上都要到镇纪委机关接受学习锻炼，直接参与信访接待、纪律审查、监督检查等一线岗位工作，帮助新提拨村（社区）干部在了解熟悉纪检工作的同时，培养强化其纪律观念，磨砺个人品格，提升业务素质。

　　（二）落实同步记录党委会制度。镇纪委参加镇党委会议研究讨论相关事项时，使用区纪委统一印制的专用记录本，同步记录会议发言及决策情况。内容包括：全局性工作重大决策、干部任免事项、干部党纪处分、专项工作重大事项、大额度资金安排；党风廉政建设和反腐败相关工作事项；考核评比、奖惩等事项；需要同步记录的其他事项。做到完整记录，准确记录，妥善保管。镇党委在作出与落实全面从严治党主体责任和法律法规、政策规定明显不符的决策时，镇纪委应当提出明确的反对意见，并如实记录。同步记录情况作为镇党委落实全面从严治党主体责任和镇纪委履行监督责任的重要依据，纳入工作督查和考核范围，对阻碍或影响同步记录工作开展的，严肃追究责任。

　　（三）深入推进规范化建设。严格执行《关于进一步加强乡镇纪委监督责任的实施意见》（乐中纪发〔2015〕73号）规定，镇纪委书记聚焦主责主业，不分管可能影响正确履行监督职责的工作，如项目建设、资金管理、安全生产等；镇纪委副书记不分管纪检监察业务之外的其他工作。要坚持抓好每月纪（工）委工作会、每季度村（社区）纪检小组长会等制度，推动镇纪委规范化建设。保障工作时间，完善工作规程，建立工作台账，规范文书格式，围绕中心、服务大局抓好纪检工作，提升监督执纪问责工作水平。

　　（四）加强村（社区）纪检小组建设。积极探索创新村（社区）纪检小组建设的体制机制，规范机构设置，保障人员和办公条件。严格按条件选配村（社区）纪检小组长，村（社区）纪检小组在镇纪委的领导下开展工作，对镇纪委负责，履行村（社区）全面从严治党的监督责任，参加村（社区）党组织会议、列席村（居）委会，对村（社区）“两委”工作全面开展监督检查；发挥组织、协调作用，监督检查村（社区）党组织抓好基层党风廉政建设和社风民风建设工作；监督检查村（社区）“两委”在维护党章和其他党内法规，贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，执行上级党委、政府重点工作决策部署的情况；监督检查村（社区）“两委”班子及成员履职、党务公开、村（居）务公开、财务公开、村（社区）“三资”管理、村（社区）工程项目实施、惠农民生政策落实、“三重一大”决策事项等情况，对发现的违纪违规问题线索及时向镇纪委报告；开展党风廉政宣传教育，加强对村（社区）干部和普通党员的监督，发现问题及时处置；做好涉及党员干部违规违纪问题的接访工作，并及时报告镇纪委；参加镇纪委组织的交叉检查、联合检查、协助办案等工作；承办镇纪委交办的其他事项。

　　三、驰而不息纠正“四风”

　　（一）加强脱贫攻坚工作的监督检查。重点整治精准扶贫中不作为、慢作为、乱作为，“六个精准”总体要求落实不到位，在扶贫资金管理、项目运行、资源调配等方面虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、克扣挪用、弄虚作假、假公济私、贪污受贿等问题。

　　（二）加强民生民利政策落实的监督检查。重点整治在惠农政策落实、土地征收流转、农村集体“三资”管理、救灾救济等领域虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占、截留挪用、挥霍浪费、与民争利等问题，严肃查处超标准范围向群众筹资筹劳、摊派费用、违规收缴群众款物或处罚群众、克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题。

　　（三）加强重点工程建设的监督检查。重点整治工程建设过程中涉及征地拆迁中损害群众利益的行为，严肃查处补偿不按标准、不及时足额发放的问题；违反国家征地拆迁补偿安置政策以及贪污、截留、挪用、套取征地拆迁补偿资金的问题；借新农村建设之名非法买卖、出租集体土地的问题；项目实施和补助资金发放等方面优亲厚友、弄虚作假、吃拿卡要等突出问题；多头申报项目、编造假项目、虚列支出套取资金等问题；插手或干预工程建设，违规发包工程或规避招标程序、收受回扣、行贿受贿等问题。

　　（四）加强村（社区）“两委”换届的监督检查。重点整治村（社区）“两委”换届选举中不公开、不透明，搞暗箱操作、违规选拔干部的行为，严肃查处买官卖官、跑官要官等违反“九个严禁”方面的问题，坚决查处利用宗教宗族家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏村（社区）“两委”换届选举等问题。

　　四、保持惩腐高压态势

　　（一）切实抓好信访排查和矛盾化解工作。镇纪委要坚决扛起监督责任，充分发挥协调作用，抓住“责任不落实”这个核心，抓好责任分解，把主责人推在前面，把主责部门推在前面，形成齐抓共管的工作机制。要督促主责部门从党务、政务、村（居）务公开入手，切实抓好宣传教育，把信访的渠道方法告诉人民群众。建立联动机制，把信访举报、督促检查、网络舆情发现的问题梳理汇总，向镇党政领导班子成员定期反馈其分管领域的党风廉政建设问题，进一步督促其针对性履行责任，解决好重信、重访、缠访闹访、越级访等老大难问题。

　　（二）综合运用“四种形态”。全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，在加强日常管理监督上下功夫。持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。坚持把纪律和规矩挺在前面，做到用党章党规党纪衡量党员干部行为，对党员干部苗头性倾向性问题，动辄则咎，防止小错酿成大错。综合运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，确保监督执纪常态化、长效化。深入推进执纪审查工作从“查违法”向“盯违纪”转变，从“抓大放小”到“抓早抓小”转变，从“重视两规”向“注重初核”转变，从“单一化”向“多样化”转变，既抓住“关键少数”，又管住“绝大多数”，把严明纪律贯穿执纪审查全过程，健全完善审查工作制度机制，做到依规依纪、安全文明办案。