乐山市市中区茅桥镇人民政府关于2017年城乡环境治理工作方案

　　各村（社区）、镇属各单位：

　　按照省、市城乡环境综合治理工作要求，为夯实2017年城乡综合治理工作确保年初各项工作任务有序推进，并健全常态化治理工作机制，结合我镇工作实际部署，扎实有效地开展好城乡环境综合整治活动，特制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、区会议精神，按照“坚持不懈，拓展提升，夯实基础，完善机制”的总体要求和区委、区政府的安排部署，坚持舆论先行、规划先行、基础先行，打好城乡环境综合治理总体战、攻坚战、持久战，着力推进治理工作向基层延伸，向村庄延伸，向“盲点”、“死角”延伸，努力实现城乡环境综合治理范围和内容的“全覆盖”，全面完成区委、区政府下达的目标任务，为实现茅桥镇经济社会发展的新跨越创造良好环境。

　　二、工作目标

　　到2017年底，力争全镇农村环境基础设施建设取得突破性进展；建立适应治理工作需要的专业技术队伍和清扫保洁队伍，城乡环境综合治理工作机制和管理机制进一步健全，城乡规划建设管理水平、环境基础设施建设水平、城乡容貌和管理水平、长效机制建设水平、居民文明卫生素质全面提升。

　　三、工作重点

　　（一）持续抓好“门前五包”等活动

　　强化环卫日常保洁，全面落实机关、企事业单位、住宅小区、经营业主、个体工商户等“门前五包”（包卫生、包秩序、包整洁、包绿化、包设施）、“院内四自”保洁责任制，广泛发动群众参与。2017年，各村、社区和企事业单位要密切配合，切实抓好各村村民、社区居民、经营业主、个体工商户“门前五包”责任书的签订，履约率要达到100%。一是要持续抓好主题活动。按照“内容丰富多彩、形式喜闻乐见，贴近群众、贴近生活”原则，不断创新方式，丰富活动载体，深入开展各类主题活动，激发干部群众的参与热情，为有效开展治理工作奠定坚实的群众基础。二是要深入开展文明创建活动。深入开展“争做文明工人、文明市民、文明职工、文明公民”等群众性精神文明建设活动。要继续开展好社区志愿服务、文明劝导活动，教育引导城乡居民逐步形成良好的生活习俗和文明的行为方式，不断增强文明、卫生意识和环境保护观念，使城乡环境综合治理成为广大群众的自觉行动。三是要严格依法管理。加强执法队伍建设，规范执法行为，把文明劝导与刚性执法有机结合起来，依据相关法律、法规和规章严肃查处不文明、不卫生行为。各村和社区要根据工作要求制定相应可行性实施方案。

　　（二）强化“五乱”治理

　　一是治理垃圾乱扔。造成生活垃圾乱扔、乱堆的现象有多种因素，政府牵头参与只是治理手段，要以培养、提高居民自觉爱护环境卫生的文明行为意识为目的，要整治垃圾乱堆、乱扔的现象，还需多管齐下。背街小巷、城乡结合部要合理规范设置环卫设施，落实全天候保洁制度，彻底清理背街小巷、城乡结合部卫生死角；垃圾清运做到日产日清，垃圾箱周围无落地垃圾，做到“五净四无”。（背街小巷、“城中村”、城乡结合部垃圾清理“五净四无” 标准：路面净、边角净、人行道净、绿地净、设施净，无垃圾堆放、无果皮纸屑、无砖头瓦块、无积水）。重点抓好公路沿线、居住地点、集镇、集贸市场等公共场地等地的治理。

　　二是治理广告乱贴。治理广告乱贴乱画“牛皮癣”顽症，坚持疏导结合的原则，在公共场所，对规划设置的公共广告栏、橱窗等进行梳理调整，在一些人群集中的必要场所增设新的广告栏，引导合法小广告规范公布；社区安排环卫人员定期对牛皮癣、小广告进行清理，同时组织发动企事业单位职工和群众，不定期对牛皮癣、小广告进行突击清理。坚持经常性治理和突击性治理相结合，彻底清理建筑墙壁、街道地面上各类非法小广告，“牛皮癣”小广告的治理工作取得根本性的突破。配合加强对主要街道的户外广告和店招店牌治理。同时要开展背街小巷、城乡结合部户外广告的清理，并按照内容文明健康、语言文字规范、外形干净整洁美观、规格符合城市容貌标准的标准加以规范。

　　三是治理摊位乱摆。整治乱摆摊点，要科学规划，加强引导，要坚持定期检查“临时占道经营”摊位，对违反管理规定的经营者给予教育警告，对经教育警告无效的经营者予以坚决取缔。对社会弱势群体，可根据实际情况在租金、税收、办证方面给予一定的优惠政策，但前提是必须进入市场规范经营。实现摊点归区、坐商归店、坐商归市的规范经营的良好局面。

　　四是治理车辆乱停。重点抓好宣传和疏导工作，进一步完善停车场点的合理规划布局，完善停车场的标志标线、制度公示牌等设施，整合各类资源，努力增加公共停车泊位。交警中队加大查处力度，强化巡逻密度，对可以立即驶离的车辆，予以劝离处理，对没有驾驶人在场的空车，采取粘贴《违法停车告知单》，通知车主到指定地点接受处罚，对写有行政执法的车辆，如有乱停乱放等违法行为，一经发现，一视同仁，依规办理。坚决做到发现一起，查处一起，在集镇范围内形成高压严管态势。对集镇范围内主干道上乱停乱放车辆，一律从严处罚。

　　五是治理工地乱象。在建工地要做到文明施工。施工现场的安全设施、生活设施、现场管理等方面推行简单易行的五个标准：一是封闭施工；二是确保安全；三是清洁运输；四是环境影响最小化；五是减少对市民生活和出行的影响。对存在建筑工地出入口未设冲洗平台的，建筑工地未设置连续围挡全封闭施工或工程尚未竣工交付使用前拆除围挡的，建筑工地运输泥、砂、水泥、建筑垃圾等散体物料的车辆不作密封、包扎覆盖即上路的，市政工程施工现场不设置护栏或不作遮挡、不按规定设置警示标志的，未对工地内部卫生死角进行清理的，予以停工整改并立案取证查处。

　　（三）稳步推进农村生活垃圾处理设施建设

　　按照市中区《农村生活垃圾处理机制总体方案》，《乐山市市中区城乡生活垃圾处理设施布点规划》要求，稳步推进农村生活垃圾处理设施建设工作。今年加快全镇农村生活垃圾处理设施建设，合理布点选址，配合区住建、国土、规划、环保等部门根据实际情况按相关程序组织实施。

　　（四）推进风貌塑造

　　各村、社区坚持实事求是，因地制宜，因陋就简原则，结合“生态镇”创建工作，按照“四化”标准（清洁化、秩序化、优美化、制度化）要求，不低于40%的村庄风貌塑造工作要达标。治理基本内容：一是建筑立面的清理、清洗；二是按照“统一规划、统一标准、统一样式”的要求对集镇店招、店牌，广告牌进行集中规范；三是集镇村庄道路两侧的绿化和美化，村道的硬化。

　　四、工作措施

　　（一）加强领导，建立机制

　　各村、社区负责辖区内城乡环境综合治理的具体工作，各联系村干部应加强指导、密切配合，共同推进城乡环境综合治理工作的开展。一是社区要按照新的要求做到工作积极主动，加强与辖区职能单位进行协调沟通形成合力，督促相关单位完成治理任务。二是各村坚持属地管理，条块结合的原则扎实推进治理工作。三是充分发挥基层组织和广大群众的作用，形成“党委领导、政府主抓，部门联动、全民参与，横向到边、纵向到底”的工作格局。

　　各村、社区实行分段、包片，定人定岗责任制，建立健全长效机制。茅桥镇村镇建设监察中队加强对镇域内城乡环境综合治理日常工作的督促检查和考评。

　　（二）深入学习《条例》，多形式宣传动员，营造良好氛围。

　　各村、社区和企事业单位要深入学习《四川省城乡环境综合治理条例》和《四川省城乡环境综合治理条例释义》，严格按照《条例》要求，进一步加强组织领导，落实工作责任制。积极开展宣传动员活动，做到多样化：一是通过召开会议、开设专栏、广播标语等形式，继续深入学习《条例》，做到家喻户晓，人人皆知。二是以“八进”、“除陋习、树新风”等活动为载体，深入开展养成良好公共行为系列教育活动，不断增强城乡居民做文明人、做有品位的人、做有益于社会的人的意识。三是持续组织开展“志愿者服务”、“文明劝导”和“义务保洁”等群众性实践活动，调动城乡居民参与治理工作的积极性，引导城乡居民在参与中振奋精神、净化心灵、陶冶情操、提升素质。

　　（三）绩效挂钩、严格督查考评。

　　今年，城乡环境综合治理工作将继续纳入各村、社区的年终目标管理考核，按照专项治理考核和定期考核相结合的原则，严格考核奖惩。

　　镇村镇建设监察中队实行每季度“三查一考评”制度：即，镇村镇建设监察中队每月进行一次巡查，其前一、二月各一次明查暗访，第三个月一次大检查(如遇区上检查时与区上同步检查，镇上不再单独安排检查)。

　　坚持群众监督、行政监督相结合，采取定期检查与突击抽查、明查与暗访、专报与通报相结合的办法，加强对各村、社区和企事业单位治理工作情况的督促检查。

　　乐山市市中区茅桥镇人民政府

　　2017年2月10日