乐山市市中区大佛街道办事处城乡环境综合治理“十三五”规划

　　前 言

　　城乡环境综合治理工作实施以来，人民群众现已广为皆知，优美的城乡环境，是广大人民群众的共同愿望，是经济发展的重要依托，是地区综合竞争力的重要体现。城乡环境综合治理是政府主导、部门合作、全民参与，综合运用法律、行政、经济、宣传、教育等措施，对城市和乡村的容貌秩序、环境卫生、设施建设、公共服务和绿化生态等进行规范和管理的活动。深入持久开展城乡环境综合治理，是省、市、区各级党委、政府立足推动科学发展、促进社会和谐做出的一项重大决策部署，是贯彻落实扩大内需政策、优化发展环境和改善民生的重要举措，是推进省、市、区“十三五”规划实施和“依市兴区、协调发展，创新驱动、全面小康”发展战略，奋力推进“转型升级、美丽发展”的迫切需要。

　　《乐山市市中区大佛街道办事处城乡环境综合治理“十三五”规划》编制年限为5年，即2016年至2020年。规划编制主要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡环境综合治理条例》等法律、法规、规章和省、市、区相关文件规定。

　　《乐山市市中区大佛街道办事处城乡环境综合治理“十三五”规划》是“十三五”期间大佛街道办事处城乡环境综合治理的纲领性文件，是编制和实施城乡环境综合治理各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是确定未来五年大佛街道办事处城乡环境综合治理工作方向的规范性文件，对推进大佛街道办事处城乡环境综合治理，进一步推动经济社会和谐发展，具有十分重大的意义。

　　一、规划背景

　　（一）工作概况

　　“十二五”期间，在省、市、区的领导下，大佛街道办事处深入贯彻落实科学发展观，按照“坚持不懈，全面覆盖，构筑机制，保持常态”的总体思路，始终把抓城乡容貌秩序和环境卫生管理、基础设施建设、管理全民文明卫生素质普及提高作为工作重点，以实施“环境优美示范城镇乡村创建工程”和“风貌塑造工程”等为抓手，全面统筹，全民动员，深入推进城乡环境综合治理。

　　1.取得的工作成效。到“十二五”末，辖区生活垃圾无害化处理率达到100%、生活污水处理率达到85%，人居环境和容貌秩序明显改观，形成了经济社会发展和人民生产生活相适应的环境，垃圾基础设施建设得到进一步加　　强，城乡环境综合治理的工作机制和长效管理机制更加健全，形成城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品位提升、发展环境优化、居民素质提高的局面，城乡环境治理工作取得了阶段性成效,为“十三五”城乡环境治理再上新台阶奠定了坚实的基础。

　　——城乡环境卫生明显改善。通过开展“五乱”治理，道路交通秩序专项治理，公路、水域（沟渠）专项治理，城乡结合部专项治理，“七进”活动等一系列治理行动，加强了城乡容貌秩序和环境卫生的治理，加强了公路、水域（沟渠）环境治理。采取疏堵结合，着力推进综合治理从主要街道向偏街小巷延伸，从城区向村庄拓展，从治标起步向标本兼治转变，治理成果得到明显巩固提高。

　　——基础设施建设不断完善。“十二五”期间，嘉州长卷基础设施建设共计投入资金6500万元。道路总长度由15公里增加到20公里，增加了5公里；道路路灯由80盏增加到130盏，增加了50盏；燃气普及率由60%提高到70%，提高了10个百分点。完善农村生活垃圾设施建设，“十二五”期间已建有乌尤坝垃圾中转站1个，生活垃圾收集设施30个（其中垃圾池10个、垃圾桶7个、果皮箱13个），配备专兼职保洁人员28人，垃圾收集清运能力得到有效提高，农村生活垃圾治理已初步形成“户定点、组分类、村收集、街转运、委托市处理”的农村生活垃圾处理模式。

　　——风貌塑造呈现特色。按照“统一规划、分步实施、长期坚持”的原则，投入资金1000多万元，对乐五路、碧山路旅游干线沿线房屋及店招店牌进行风貌塑造，着力打造城乡风貌特色亮点。——居民文明卫生素质显著提高。坚持集中宣传与经常宣传相结　　合、重点宣传与普及宣传相结合、典型宣传与舆论监督相结合的“三结合”方式，利用媒体开辟专版、专栏、专题，采用群众喜闻乐见的方式，大力宣传环境治理、环境保护、文明卫生、预防保健等知识，积极宣传先进典型，并对存在问题进行曝光。广泛开展“除陋习、树新风”、“党员志愿者活动”等主题宣传活动，充分发挥好群众自发组织的清扫保洁队、文明劝导队等社会新组织作用，持续深入推进“七进”活动和专项治理行动，把治理工作渗透到各行各业、家家户户，引导城乡居民“知荣辱、讲文明、除陋习、树新风”，促进了文明卫生知识的普及，群众参与治理的自觉性和环境卫生保护意识不断增强。

　　2.存在的主要问题。

　　在“十二五”期间，城乡环境综合治理工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，随着经济社会快速发展，城乡环境容貌尤其是农村环境容貌与城市化进程的快速发展不相适应，城乡容貌治理、城乡环境基础设施建设、居民文明卫生素质的普及和提高任务十分艰巨。当前仍然面临不少的困难和矛盾，主要体现在：

　　——持续治理与常态治理方面。环境持续治理力度不够，持续治理意识有待进一步加强提高；常态化环境治理措施和方法较少，取得环境治理成效不明显，如何创新治理工作思路方法与环境卫生突击整治有效结合，还需进一步探索研究。

　　——环境质量方面。地表水小流域污染问题还较为严重，机动车尾气污染日趋严重，城镇环保基础设施建设还不够完善。——公共卫生方面。农村生活饮用水水源水质较差，水质检测合格率偏低；对食品安全主体责任和认识不够到位，餐饮业规划布局不　　够合理，部分食品生产企业和中小型餐饮单位条件较差；施工工地扬尘污染仍然存在。

　　——城乡容貌秩序管理方面。城乡居民主动参与、自觉维护城乡容貌秩序管理的舆论氛围不浓，“五乱”现象时有发生；城乡环境卫生管理行政执法体制不完善、力度不够、压力大。

　　——基础设施建设及运行管理方面。道路、绿化、污水处理设施等基础设施规划滞后；户外广告设置管理还不规范；环卫基础设施建设、农村生活垃圾收运设施与治理需求还存在差距。

　　——整治经费方面。由于大佛街道没有收入来源、功能配套严重不足等问题，致使整治经费投入大，就整体情况看现在急需整治的地方还很多，资金缺口非常大，将严重制约下一步的工作开展。

　　——公共配套功能缺失。随着城市化进程的不断加快，旧大桥菜市场存在公厕、菜市场等市政公共配套的严重缺失。大佛坝村在乐山大佛景区管委会景区规划范围，每年春、秋季节市民都要到太阳岛的农家乐去踏青游耍，因市民的素质参差不齐，加上市、区没有配备文明劝导员，致使环境卫生有脏乱差现象。任家坝村305线的环境卫生市政、城管、环卫、路政都不管，导致城乡结合部的环境卫生只能靠突击来治理脏乱差现象，无法常态管理。

　　（二）“十三五”面临的形势“十三五”期间，城乡环境综合治理面临难得的发展机遇。一是我国进入了深化改革发展的新阶段，继续围绕以加快实施“三大发展战略”和推进“两个跨越”为基本导向，以不断满足人民群众对良好生态环境的新要求为根本动力，将有利于统筹城乡发展、基础设施建设、民生改　　善、生态建设与环境保护等领域开拓发展新空间，挖掘发展新路径。二是随着《四川省城乡环境综合治理条例》在“十二五”期间的不断推广，对全面推动城乡环境综合治理，加快城乡基础设施建设，统筹城乡协调和谐发展提供了新机遇。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和中国梦为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展和深化改革为主题，全面落实省、市、区关于深入推进城乡环境综合治理的工作要求，结合办事处实际，以“创新求实、拓展深化、完善机制、保持常态”为主线，以治理环境卫生、容貌秩序为切入点，以加快环境基础设施建设为突破口，以全面提高居民文明卫生素质为落脚点，通过制定规划，明确目标，广泛宣传，完善机制，健全队伍，强力推进城乡环境综合治理工作。

　　（二）基本原则

　　——以人为本。坚持把以人为本作为城乡环境综合治理工作的出发点和落脚点，优先开展与城乡人民群众生产生活密切相关的环境质量提升和容貌秩序改观工作，确保人民群众在良好的环境中生产生活，促进社会主义和谐社会建设。——依法治理。坚持深入推广《四川省城乡环境综合治理条例》，不断提高群众知晓率，增强群众自觉守法意识，加大部门之间的协同力度，形成城乡环境治理齐抓共管的良好局面。探索建设强有力的环境治理执法队伍，保障城乡环境综合治理“有法必依、执法必严、违　　法必究”，从依法治理方面综合推进城乡环境治理工作。

　　——城乡一体。坚持城乡一体化治理，持续抓好“五乱”治理，切实加大对城镇背街小巷、城乡结合部、集贸市场、公路、水域（沟渠）沿线等区域的环境治理，全力推进治理工作向基层延伸、村庄延伸、盲点死角延伸；巩固环境工作成效，努力实现城乡环境综合治理范围和内容的全覆盖，全面提升城乡面貌和人居环境水平、环境基础设施建设水平和城乡规划建设管理水平。

　　——标本兼治重在治本。从自然条件和经济发展水平的实际出发，划分区域，集中力量，突出重点，务求实效。要注重环境治理标本结合，深入剖析环境治理难点存在的内在因素，不断创新思路、寻求解决方法，把握标本兼治重在治本地推进城乡环境综合治理工作。

　　（三）工作目标

　　1.总体目标按照省、市、区城乡环境综合治理目标要求，不断深入宣传贯彻《四川省城乡环境综合治理条例》，继续深化“七进”（进机关、进村庄、进社区、进企业、进景区、进校园、进家庭）活动，持续推进市场环境、交通秩序、园林绿化、“五乱”治理、小区环境、城乡结合部等专项行动，巩固提升省级“环境优美示范镇乡村”创建成果。到2020年，城乡环境综合治理实现范围和内容的全覆盖。垃圾无害化处理率、生活污水处理率、空气质量、水环境质量、绿化覆盖率等主要环境指标达到全市平均水平；城乡基础设施进一步完善，垃圾无害化分类处理机制全面建立；建筑立面清理和风貌塑造特色鲜明；居民文明卫生素质显著提升；努力营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调、村容　　整洁、文明卫生的新气象。

　　2.分项目标

　　（1）环境治理目标

　　到“十三五”末，生活垃圾无害化处理率继续保持100%水平，村庄生活垃圾无害化处理率达到85%以上；城镇生活污水集中处理率年均增加0.2个百分点，城镇生活污水集中处理率达到86%；森林覆盖率维持在46%；人均公共绿地面积达到12.3平方米，年均增长5.1%；环境空气质量达标率保持在90%以上，二氧化硫和氮氧化物消减比例达到5%；农村公路占有率达20公里/万人，通村率达到100%水平；农村自来水普及率达到90%以上，水质达标率比2015年提高15个百分点以上，供水保障程度进一步提高；秸秆综合利用率力争达到85%以上；畜禽标准化生产率达85%以上，畜禽养殖污染防治技术规程普及率达95%以上，养殖场(户)污染物处理面达100%，处理合格率达90%以上，基本实现禁养区内养殖场的关停目标。

　　⑵基础设施建设目标

　　——环卫垃圾设施建设。结合市、区新建“垃圾焚烧发电厂”项目为契机，不断更新和完善垃圾转运基础设施建设。按照新项目建成运行后对垃圾收集、转运和处理的新要求，将规划新建大佛坝垃圾中转站，对现有运行中的乌尤坝垃圾中转站在“十三五”期间实施改造，进一步提升生活垃圾收集转运能力。

　　⑶机制体制建设——组织领导。城乡环境综合治理工作自2009年实施以来，办事处就成立了城乡环境综合治理工作领导小组，下设办公室，具体负责　　组织协调城乡环境综合治理工作。“十三五”期间，办事处要加强城乡环境综合治理工作的组织领导力度，各村、社区有具体工作人员负责环境治理工作，全面形成“横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实”的责任机制和“党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管、运转高效”的全方位工作格局。

　　——队伍建设。“十三五”期间，以《乐山主城区环卫管理责任区划分方案》成立环境卫生管理所为契机，把落实环境治理办专职工作人员1至2人，以“三定”方案，正式对城乡环境综合治理办工作进行“定人、定岗、定职”，健全环境治理机构和人员的长效机制，有力保障环境治理工作的顺利推进。

　　——经费保障。每年投入环境治理经费40万元以上。对碧山路、任家坝、龙泓路、大佛坝村（社区）辖区的城乡环境治理实行向社会购买服务，每年投入30万元左右实施保洁、收集、清运；对篦子街、大石桥社区辖区的城乡环境治理落实由大佛景区管委会负责，每年投入12万元左右实施保洁、收集、清运。办事处每年财政再预算2万元用于环境治理工作，逐步加大和提高村级农村公共运行维护费用于环境治理的开支比例，在环境治理经费投入上给予充分保障。

　　——工作机制，责任追究。继续探索城乡环境综合治理常态化管理，坚持将城乡环境综合治理纳入目标考核管理，提高目标考核分值，分解落实治理任务和重点项目，签订目标责任书；不断完善暗访督查机制、考评考核机制和责任问责等工作机制。

　　三、“十三五”主要工作任务 在继续巩固提升“十二五”已取得成效基础上，在“十三五”期　　间城乡环境综合治理工作的主要工作任务是持续开展城镇大气污染和水污染治理，“城中村”以及城乡结合部“五乱”治理，污水处理设施管网建设，生活垃圾收运处理设施建设；农村生活垃圾治理；农村人居环境改善；为推进城乡环境综合治理工作迈上新台阶，建设优美环境努力。

　　（一）大力推动宜居城镇建设

　　1.提高城镇空气和水环境质量

　　——大气污染治理。加强重点行业、区域的大气污染监管和防治，降低大气可吸入颗粒物（PM₁₀）和细颗粒物（PM_2.5）浓度。开展建筑施工扬尘及道路扬尘污染防治，做好落后产能淘汰、油气回收、机动车尾气排放污染治理等工作，开展秸秆禁烧专项行动。

　　——水污染治理。加强小河流域环境综合治理，开展龙泓路社区旧日峰宿舍外沟渠、任家坝村公路局外沟渠、碧山湖外沟渠、碧山路社区平江桥外沟渠、殡仪馆外泥溪河、大石桥社区东方佛都外凌云河等小河流域水污染治理；加强饮用水水源地保护，加快农村规模化畜禽养殖业污染治理和农村生活污水治理，不断改善水环境质量。

　　2. “城中村”以及城乡结合部“五乱”治理。一是抓教育，强设施，大力治理“垃圾乱扔”；二是抓监管，严规范，大力治理“广告乱贴”；三是抓改造，重疏导，大力治理“摊位乱摆”；四是抓规划，促整改，大力治理“车辆乱停”；五是抓源头，建制度，大力治理“工地乱象”；使“城中村”以及城乡结合部“五乱”治理工作得到全面提升，促使广大群众增强自律意识，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护环境，实现全民参与、齐抓共管的良好局面。　　（二）加快公共服务设施配套建设

　　——健全完善各村、社区阅览室和公共文化服务配套设施；基层公共文体网络建设：进一步完善街道文化中心、村（社区）综合文化活动室基础设施；进一步健全完善文体广场的公共文化服务配套设施设备。

　　——公共体育基础设施建设：“十三五”将继续推进村、社区全民健身公共体育基础设施建设并逐步完善，实现全覆盖。

　　（三）加快改善农村人居环境

　　1.改善农村住房条件

　　“十三五”期间，将进一步配合市、区加大住房保障力度，扩大住房保障覆盖面，建立以公共租赁住房、廉租房制度为主体的住房保障体系；加快农村住房建设的规划与布局，推进农村危房改造，加强建筑工匠防震减灾安全知识培训，不断推广环保节能材料，使农村住房抗震能力和房屋建设质量得到进一步提高；建立健全保障性住房管理机构，完善农房管理机制。

　　2.加强农村基础设施建设——环卫基础设施。“十三五”期间，结合环卫管理责任区保洁工作的开展，拟投资10万元规划新建大佛坝垃圾中转站1个，对现有运行中的乌尤坝垃圾中转改造站1个，全部升级改建成压缩式垃圾中转站，进一步提升生活垃圾收运能力；拟投资5万元，用于环卫设施垃圾集装箱、垃圾收集箱、果皮箱、垃圾桶、垃圾池等设施建设和更新；按照因地制宜、合理规划、科学布局，进一步完善农村垃圾屋、垃圾池等农村生活垃圾设施建设工作，全面形成“户定点、组分类、村收　　集、镇转运、委托市处理”的垃圾无害化处理模式。污水处理设施。巩固现有污水处理的日常运行维护工作，稳定污水处理效率。

　　——完善农村道路建设。一是任家坝村碧山湖1、2、3组改造村道5公里。提升路面性能和道路等级，以满足物流运输需求、方便群众生活出行、带动区域经济发展。二是建设大佛坝村杨家大院外码头至农家乐沿河道路2公里，提升城市整体形象，方便市民到太阳岛、凤洲岛休闲玩乐。 三是村道联网成片。在通村公路基础上，村道路网由放射状升级为网络状，进一步完善村与村之间、村与社区之间的连接线，落实并滚动实施村道建设，至“十三五”期末，基本实现村至村、村至社区之间的联网畅通。

　　3.完善集镇农贸市场和再生资源回收市场建设

　　拟投资100万元新建任家坝农贸市场1个；规范农贸市场环境卫生、秩序等治理工作，完善相关配套设施建设，整体提升市场形象；按照农村生活垃圾“分类、减量、资源化利用”的总体要求和安全、方便、实惠的原则，建设和完善再生资源回收站点，并适度增加再生资源回收站点设置，有效实现资源的循环利用，提高可再生资源的分类利用率。

　　4.农村生活垃圾治理。借国家农村生活垃圾治理验收取得成果之机，将在“十三五”期间狠抓农村生活垃圾治理，分年度规划对现有农村生活垃圾设施布局进行合理调整和改造。通过完善经费投入机制（财政专项投入与农村公共维护经费及村民筹资相结合方式），积极探索以村级公益事业“一事一议”适当收取村民垃圾处理费，完善农村生活垃圾处理经费长效　　机制建设，强化经费保障；强化农村垃圾收运基础设施（垃圾屋、垃圾池、垃圾清运车）建设；加强农村保洁人员的配备，确保每个行政村都有保洁人员；继续坚持城乡环境综合治理政府引导、全民参与的方式，通过加强宣传和教育，修改并完善环境治理相关规定、考核办法及管理实施细则，完善再生资源回收体系，促进群众对垃圾进行分类处理，提高群众环保意识，形成“户定点、村收集、镇转运、委托市处理”的农村生活垃圾无害化处理模式；在逐步推进并整体提升农村生活垃圾收运处理能力的同时，切实巩固现有农村生活垃圾治理成果，为建设美丽和生态的农村生态环境做贡献。

　　5.改善村庄环境风貌

　　在结合“新农村建设”、“幸福美丽新村建设”和“环境优美示范乡村”创建工作的同时，要注重村庄特色文化的传承，提升农村居民生态文明理念，在巩固主要交通干线两侧居民住房风貌塑造成果的基础上，合理布局、科学规划，大力开展城乡风貌塑造与环境整治，有效改善村庄环境风貌。

　　6.深化环境优美示范创建工程

　　——巩固成果，整体推进。持续推进省级“环境优美示范创建工程”建设。已获得省级“环境优美示范村庄”称号的，要积极发挥示范作用，做好表率；未列入示范工程建设范围的村庄，要积极创造条件，争取进入示范行列。通过抓典型、树典型、宣传典型，以点带面、以面扩片，示范推进城乡环境综合治理工作，全面提升治理成果。——明确目标，确保长效。按照《四川省城乡环境综合治理工作“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》要求，村庄的生活垃圾　　处理率、生活污水处理率等主要环境指标率先达到全市领先水平，率先在村庄完成“两建”、“三清”和“四改”工作任务，率先建立较为完善的城乡环境综合治理长效管理机制；切实做到组织领导到位、工作措施到位、设施配套到位、队伍建设到位，确保示范工程建设扎实有效推进。

　　——整合平台，分类指导。示范工程要切实按照联动协作、整合平台的要求，把治标与治本、专项治理与长效管理有机结合起来，同步推进“硬件”和“软件”建设，加强指导和服务，及时解决实施过程中遇到的困难和问题，全面推进城乡环境综合治理工作。

　　7.推进农村面源污染防治

　　——抓好农业生物资源的综合利用。严禁秸秆焚烧，加强秸秆还田利用，同时加强秸秆还田技术的配套和创新，积极推广秸秆饲料化、资源化，引导秸秆粉碎直接还地或集中堆沤还园、林、地，提高秸秆还田数量和还田质量，保证秸秆还田的顺利进行。

　　——加大畜禽养殖污染治理工作。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，全面推进畜禽标准化养殖，贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，大力实施畜禽养殖污染治理，进一步推动畜牧业持续健康发展。严格执行禁养区、限养区、养殖区制度。

　　（四）提升城镇内在品质树立科学规划理念，树立生态文明理念，推动绿色建筑、绿色能源、绿色交通、绿色城镇的建设和发展；保护历史文化，传承传统风貌，推动人文城镇建设稳步前进；按照布局优化、质量强化、配套深　　化、卫生洁化、生态绿化和环境美化，加快创建一批“生态和环境优美示范”村庄，不断提高城镇内在品质。提倡绿色发展、生态发展，交通发展不以牺牲生态环境为代价，走可持续发展之路。坚持节约资源和保护环境的基本国策，项目规划结合节约土地、林业等资源的理念，项目上马必须通过环境影响评价，项目实施做好环保、弃土复耕、道路沟渠修复等措施。旅游区、农业示范带等的道路建设还要做到与周围环境相适应。

　　（五）进一步促进相关行业深化治理工作

　　加快转变经济发展方式，重点引进和培育电子信息及太阳能光伏、生物医药、新材料等新兴高端产业，逐步淘汰高耗能、高污染、高排放企业，深化产业布局和结构调整，从根源上加强工业污染物排放管理；大力配合市、区相关部门加强机动车污染防治；整合有效力量加大农村面源污染综合管理，通过推广农村沼气池建设和沼气综合利用技术，强化规模化畜禽养殖场污染治理，因地制宜开展农村生活污水生态湿地建设和生态种养植（殖）技术，加快改善农村生态环境。

　　（六）注重宣传教育

　　——组织开展城乡环境综合整治主题宣传教育活动。密切联系治理工作实际，广泛开展“除陋习、树新风”、“七进”等活动，努力提高居民文明卫生素质，大力推行新的生产生活方式,增强居民文明卫生意识,动员广大居民积极参与城乡环境综合治理。——加大新闻宣传工作力度，形成多层次、全方位的宣传网络，对城乡环境综合治理工作进行多角度、全方位的报道，大力宣传城乡环境综合治理工作的重要意义、创新举措和显著成效。在报刊、广播、　　电视、专栏,通过组织动态报道、适时刊发评论、专访等方式开展政策解读、典型宣传、经验报道，全面展示城乡环境综合治理工作的力度和成效。搭建互动平台、刊播公益广告，大力宣传环保卫生知识和文明礼仪常识，充分调动城乡居民参与治理工作的积极性。

　　——创新社会宣传工作，增强宣传教育工作的针对性和渗透力。将宣传教育工作与未成年人思想道德教育、全民健康教育等专项工作紧密结合，着力于城乡居民和青少年文明卫生、环境卫生综合素质的提高，针对不同人群的特点组织开展多种形式的宣传教育活动，以先进教育群众，以典型带动群众，增强宣传教育工作的渗透力。

　　——深入开展精神文明教育活动，整体提升宣传教育工作实效。积极开展文明创建志愿者服务，着力提高公民思想道德素质、增强环保意识、丰富法律法规知识，全面增强城乡居民文明程度。

　　——大力开展志愿者服务和文明劝导活动。建立完善区、街道、村（社区）三级志愿者服务和文明劝导的组织体系，建立健全志愿者、文明劝导员等运作机制。

　　四、保障措施

　　为确保规划确立的目标和任务实现，整体推进城乡环境综合治理工作，必须在组织领导、体制机制、经费投入等方面建立行之有效的规划实施保障机制。

　　（一）加强组织领导按照《四川省城乡环境综合治理条例》要求，继续设置乐山市市中区大佛街道办事处城乡环境综合治理办公室，负责组织协调城乡环境综合治理工作开展，配合、指导各村、社区、单位开展城乡环境综　　合治理。在“十三五”期间，结合成立市中区环境卫生管理所为契机，以“三定”方案，正式对城乡环境综合治理办工作进行“定人、定岗、定职”。

　　（二）强化监督考核

　　切实加强城乡环境综合治理明查暗访力度，并将城乡环境综合治理纳入综合目标管理体系，分解落实治理任务，保障工作有效开展。完善城乡环境综合治理目标考核办法，探索建立科学合理的考核体系和考评办法，对工作中表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的个人和集体，予以奖励。

　　（三）健全长效机制

　　完善“三个延伸”体系。按照城乡环境综合治理“向村庄、向盲点、向死角”延伸的要求，按计划扎实推进垃圾处理设施建设向村庄延伸工作，消除设施建设盲点，逐步完善设施建设和运行保障体系。

　　完善经费保障机制。按照城乡环境综合治理要求，环卫基础设施建设资金由财政予以全额保障，环境治理相关费用继续采用“财政补贴一点、村（社区）自筹一点、单位和个人（居民）缴纳一点”的有效办法，完善机制，形成制度，常态化运作，确保长期、有效、规范运行。

　　完善奖惩机制。整合督查力量，落实“三查一考核”制度，对年度城乡环境综合治理工作进行排名，并影响年终目标考核成绩。同时推进挂联部门与村、社区捆绑式考核制度。

　　（四）创新投入方式在加大财政环境治理投入的同时，探索依法引导企业和社会加大对城乡环境综合治理资金的投入模式，通过第三方建设管理运营，有步骤地引入市场机制，积极鼓励和引导民间资本进入环境基础设施建设领域，多渠道、多元化筹集城乡环境综合治理资金，创新城乡环境综合治理经费投入方式，推进城乡环境综合治理深入开展。