乐山市市中区十三五应急体系建设规划

　　

　　编制市中区“十三五”应急体系建设规划，是完善我区社会管理的重要举措，是我区全面建成小康社会，促进经济社会跨越式发展的重要保障。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，按照目标明确、举措具体、操作性强的编制原则，根据我区实际，制定本规划。

　　一、应急体系建设现状

　　“十二五”期间，市中区在市政府和市应急办的指导下，按照应急体系建设规划的要求，周密部署，认真落实，相关规划建设工作取得了很大的进展。

　　（一）应急管理体制机制逐步完善。成立了市中区应急委员会，对应急委工作机制进行了规范。委员会下设区安全事故、防汛抗旱、抗震救灾、地质灾害、森林防火、突发环境事故、公共卫生、社会安全、食品药品安全、动物疫情、旅游安全、气象灾害12个专项指挥部。区应急委及各专项应急指挥部的成立为有效预防和处置各类突发事件提供了强有力的组织保障。区政府应急管理工作由区政府办主任兼任，设专职应急办副主任，各乡镇、街道和区级相关部门有专人负责应急管理领导工作，具体事务由明确的专（兼）职工作人员执行。区乡两级应急管理工作有队伍、有基础，协调机构力量得到增强。全区形成了区、乡镇（街道）、村（社区）、组四级协同、上下联动的应急管理机制。

　　（二）突发事件信息管理逐渐规范。一是在建立了涵盖全区基层的突发事件信息联络员队伍，夯实了突发事件信息快报、早处、处好的群众基础。二是相关专项应急指挥部均建立了覆盖到村（社区）组的地质灾害、防汛抗旱、公共卫生、社会安全、森林防火、动物疫情、安全事故突发事件监测和信息报送队伍。三是规范了突发事件信息报送流程和时效规定，强化了突发事件信息报送制度，对较大及以上突发事件要求事发15分钟内电话初报，一小时内书面详报，并在汛期实行自然灾害旬报制度。加强了值班工作，区政府值班室会同各乡镇、街道和区级相关重要部门实行24小时值班制度，坚持领导带班，有效保证了突发事件信息报送和处置的快速有效。四是建立了以值班电话网络和党政网为核心的突发事件信息上报和发布系统，同时辅以广播、手机短信等方式健全了突发事件信息快速发布渠道。

　　（三）应急预案体系比较健全。全区预案建设逐渐规范，各类专项预案科学化和可操作性程度进一步提高。现有总体预案1个，专项预案16个，部门预案71个，乡镇、街道应急预案160个，村、社区应急预案450个，基本形成 “横向到边，纵向到底”，多层次、广覆盖、相互衔接，具有一定针对性和可操作性的应急预案体系，有效指导了“十二五”期间全区地质灾害、防汛抗旱、安全生产、抗震救灾等突发事件的规范及时快速处置。

　　（四）应急保障体系得到增强。一是建立了民政、防汛抗旱、地质灾害、动物疫情救灾物资储备体系，物资储备充足、布点合理，基本能满足一般突发事件处置需要；二是在中心城区建成了12个长期避难场所和4个临时避难场所，在大部分乡镇因地制宜设立了应急避难点，设置了标识；三是区、乡、村道路应急条件大幅改善，道路总硬化里程1528公里，覆盖到全区所有行政村，做到了一小时内可应急机动至全区所有地区；四是健全完善了应急救援队伍。依托区公安消防大队建立了市中区综合应急救援队伍。完善了基层综合应急救援队伍，全区现有公安应急、森林消防、地质灾害等在内的行业应急救援队伍203支、7585人，依托团委和乡镇等基层政府建立的综合应急救援队伍和志愿者队伍59支、1786人。基层应急救援队伍建设工作进一步推进，队伍战斗力进一步提升。

　　（五）应急宣传培训演练形成常态化。依托乐山市应急管理学校、区委党校，利用区中青年科级后备干部培训班、村级组织优秀干部后备人才培训班，实现了对全区各级各部门和企事业单位领导干部与应急管理人员的制度化、规范化和全覆盖培训。“十二五”期间已完成对全区各乡镇、街道和区政府职能部门领导和应急管理人员的培训，效果良好。全区各级各部门和企事业单位均实现应急演练常态化，每年都根据实际情况针对地震、地质灾害、防汛、危化品事故、安全生产、公共卫生、社会安全等开展预案演练和各类综合性或单项演练，有效提升了突发事件应对能力。

　　“十二五”期间，我区应急管理工作取得了一定成效，突发事件应急处置能力得到较大提高，但在应急管理工作规范化、制度化建设方面还存在不足，乡镇、街道、部门应急管理水平还需进一步提高，应急体系建设还不能完全满足社会发展的要求。

　　一是预案建设需加强。预案科学性和可操作性欠缺，部分乡镇、街道、部门预案过于笼统；预案单位和种类覆盖不完全，部分村（社区）以及企业在预案建设方面没引起重视，部分基层单位在抗震救灾、地质灾害、森林防火、环境事件、公共卫生、动物疫情、食品药品安全、旅游、安全生产、交通事故等方面的预案建设有缺漏；预案演练不足，部分单位不能做到熟悉预案、使用预案、照章办事、快速反应。二是应急数据库建设有欠缺。有关职能主管部门在突发事件隐患排查、应急物资储备布点和应急队伍建设等方面重视不够，使得在突发事件预测预警和处置时底数不清、情况不明，不利于处置效率提高。三是突发事件预警信息发布效率不高。突发事件预警信息发布手段单一，主要表现在以政府应急值守电话、传真和政府党政网为主，充分发挥政府及部门网站、广播电台、移动通讯等资源的能力不够。缺少综合性应急指挥平台，制约了应急处置整体水平的提升。四是应急宣传培训演练工作力度不足。专门培训和综合培训密度较低，培训途径需进一步拓展，培训广度需延伸，对村（社区）培训不足。部分职能主管部门主导本行业突发事件应急演练不够，导致决策、指挥、队伍和保障建设方面缺乏足够重视，比较滞后。

　　二、“十三五”期间突发事件总体趋势

　　市中区是乐山的政治、经济、文化中心，幅员面积837平方公里，常住人口80余万，面临的突发事件种类繁多、敏感复杂，对我区经济社会有序快速发展形成越来越大的挑战。自然灾害方面，市中区属亚热带气候，植被茂密，丘陵绵延，河网密布。在气象条件逾趋极端的情况下，洪涝、干旱、山地地质灾害、森林火险、雾霾等自然灾害对经济社会发展造成更大损害的可能性越来越大。事故灾难方面，市中区境内有多个工业园区，企业众多；交通发达，路网、水网纵横；城市建设快速推进，商业繁荣，旅游发达。安全生产、道路（水路）交通事故、建设安全、旅游安全、环境污染等方面的压力日益增加。公共卫生方面，市中区是国际旅游目的地，人口流动性强，同时是水产及养殖重点区县，防范大规模传染病，确保食品药品安全和遏制重大动物疫情已逐渐成为广大人民群众关注的焦点。社会安全方面，市中区在社会体制改革上正处于攻坚深化阶段，作为市区两级党委政府驻地，面临的各类社会安全隐患特别突出，重点项目、破产转制、特殊群体和矛盾纠纷集中，城市建设、企业转制、金融管理、劳务就业和民政民生等方面的社会安全类事件成为我区社会安定的主要障碍。

　　三、“十三五”应急体系建设指导思想、原则及目标

　　（一）指导思想及原则。

　　以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实区委、区政府关于全区经济社会发展的战略部署，按照统筹规划、整合资源、突出重点、注重实效、分级负责、分步实施的原则，针对我区面临的应急态势，开展各项应急体系建设工作，健全应急管理体制、机制、法制，夯实应急基础，全面提升应对突发公共事件能力，确保经济社会健康有序快速发展。

　　（二）工作目标。

　　总体目标：“十三五”期间，建成覆盖全区各部门、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系；落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；建立统一指挥、反应快速、协调配合、保障有力的应急处置机制；完善相关应急管理制度和法规，健全突发公共事件预警预报信息系统，推进专业化、社会化相结合的应急管理保障系统建设；形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

　　——自然灾害类：应对重大自然灾害的能力进一步提高。灾害应急救助能力显著提高，灾民12小时内得到基本救助；突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上，大风、暴雨预报准确率提高5％；城镇新建、改建、扩建工程不低于7度设防；严格控制人为诱发地质灾害的发生，积极开展地质灾害隐患点受威胁农户避险搬迁安置和排危除险、工程治理，实现地质灾害“零死亡、无群伤”。森林火灾发生率持续下降，不发生重大森林火灾。

　　——事故灾难类：较大、重大事故灾难得到有效遏制，救援能力明显提高；道路交通事故死亡率逐年下降；不 发生重特大环境污染事故。民爆、有毒有害等重大危险源监控率达100%；全区道路干线客运、危化品和集装箱运输车辆全部纳入GPS监控，水上交通事故救助率达到90%。

　　——公共卫生事件类：区、乡医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率达到100％，接报后突发公共事件的医疗卫生应急救援及时率达到100％，做到突发公共卫生事件的早发现、早报告、早处置。区、乡突发动物疫情报告网络覆盖率达到100％，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到100％。

　　——社会安全事件类：信息预警和应急处置能力显著增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件防控体系进一步健全，重特大群体性事件逐渐减少，人民群众对社会公共安全的满意度进一步提高。

　　四、主要建设任务

　　（一）深化应急预案建设。

　　进一步健全和完善应急预案体系，强化预案动态管理，切实增强预案的科学性和可操作性。结合实际，突出实用，及时修改完善各类突发事件应急预案。各乡镇、街道、区级有关部门，以及所有社区和包含学校在内的各类企事业单位应按照动态管理的要求及时修订或编制各类应急预案。应急预案要简明实用，有明确的组织架构、职能分工、事件分级、响应处置程序流程、保障措施等基本要素，保证预案的可操作性、实效性和针对性，各级、各类应急预案之间要做好衔接。各级、各部门要积极开展各类预案演练，促进预案组织机构、应急响应处置、保障等各要素的优化。

　　（二）提升预测预警能力。

　　扩大各类突发公共事件监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，提高监测灵敏度; 建立健全突发公共事件综合预警系统，加强资源整合，实现资源共享，解决预警信息发布的瓶颈问题。

　　开展各类风险隐患排查。各级、各部门要建立和完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险隐患数据库，深入开展风险隐患排查，及时更新完善，实现隐患排查动态管理。完善突发事件监测网络系统。进一步完善并强化气象、水文、防汛、地质灾害、环保等监测站网。依托市气象天气监测网络，加强防汛抗旱监测预警，及时掌握全区雨情、水情、旱情等信息。完善森林火险预测预报、林火信息指挥系统建设，加强扑火机具装备合理布点及储备，全面提高控制和扑救大火的能力。完善区、乡、村三级公共卫生事件信息报告网络系统，健全传染病和群体性不明原因疾病、中毒、动植物疫情、植物病虫害、食品药品安全等公共卫生事件监测系统。建立饮用水源水质安全预警监控体系。进一步建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制，掌握内幕性、预警性、深层次的情报信息。建立矛盾纠纷信息台账和报告制度，增强信息预警能力，及时化解不安定因素。加强各类预警手段建设。探索建立区级涉灾部门信息共享平台，提高各类突发事件应对的监测预警预报能力和快速反应能力。加强以政府内网和政府各级机构应急值守系统为预警主渠道的建设，健全气象、水利、民政、林业、农业、国土、卫生、交通、环保等涉灾部门网络应急信息平台建设，推进信息共享，加强科学研判，提高信息发布效率。积极拓展加强广播、电视、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设。强化生产安全事故信息评估、预测和综合预警系统。整合各类社会安全事件情报信息，完善情报信息汇总研判机制，健全社会安全事件综合预警系统。加强各类基础建设工程监测监控。加强对境内水利水电工程、重点交通建设、城市建设以及其他重点建设工程各类风险监测监控，对主要基础设施，要建立完善监测监控系统，提高设施抗风险能力。各乡镇、街道、部门要积极落实对重点工程、重点设施的风险监测监控措施，确保各类风险可见可控。

　　（三）完善应急管理体制。

　　加强应急组织机构建设。加强区应急办建设，完善各类管理制度，强化各专项应急指挥部建设，充分发挥专项应急指挥部突发事件处置主导作用，贯彻执行乡镇、街道、部门应急管理党政同责制度，加强乡镇、街道、部门应急机构建设，形成区、乡镇（街道）、村（社区）、组四级协同、上下联动的应急管理体制。加强应急队伍建设。加强以区消防大队为核心的区综合应急救援大队建设，改善技术装备，健全乡镇、街道综合应急救援队伍，依托团区委、教育部门积极发展志愿者队伍，推进企事业专兼职应急队伍建设，国土、安监、水务、农业、林业、卫计、食药、环保、住建、公安、维稳、电力、通讯等部门要加强行业应急队伍建设，积极开展培训演练，提升各类队伍应急处置能力。进一步补充完善基层突发事件信息员队伍，覆盖乡镇、街道、村（社区）以及包含学校在内的企事业单位。完善区级和各行业部门应急专家队伍，建立突发公共事件专家库，成立突发公共事件专家组，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络，完善专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询工作的机制。

　　（四）提升突发事件应急处置指挥能力。

　　建设应急平台。建立区级综合应急指挥平台，形成完整、统一、高效的应急管理信息和指挥协调体系。实现省、市、区三级政府应急平台互联互通，整合水务、交通、公安视频监测系统，联通消防、民政专业指挥平台，实现应急资源整合共享，健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能。要完善专业应急信息与指挥系统。推进安监、民政、国土、水务、林业、农业、食药、旅游、卫计、消防等行业信息与指挥系统建设，提高突发事件处置中指挥机构效率和处置效率。建立应急联动机制。建立市、区两级，周边区县之间，区级部门之间突发事件处置应急联动机制，实现应急信息共享以及物资、队伍支援联动。畅通信息接报，强化各地、各部门应急值守，明晰突发事件信息报送流程，进一步提高突发事件信息接报时效。

　　（五）提高应急保障能力。

　　提高物资保障能力。加强应急物资管理体制机制建设，建立全区应急物资储备联动机制，形成以区级应急物资保障系统为枢纽，以部门应急物资管理系统、乡镇应急物资保障责任机构为支撑的应急物资保障体系。建立应急物资生产、政府采购、征收征用与调运机制。加强应急物资的实物储备、市场储备、生产能力储备，开拓代储等多种渠道。优化完善现有生活类、应急抢险、公共卫生等储备物资，形成布局合理、种类完整的应急物资储备体系。水务、农业部门要加强防汛抗旱物资储备，扩大防汛抗旱常备物资储备量。交运、住建部门要做好运输车辆和抢险机械设备的保障工作。民政部门要加强生活保障类救灾物资储备，建立救灾物资储备覆盖供应体系，搞好物资储备网络建设，加强救灾物资多元化储备。卫生部门要做好突发灾情以及公共卫生事件等应急药品储备供应。林业部门要加强森林防灭火物资和森林大规模病害防治物资储备能力建设。农业部门要加强农业有害生物灾害应急物资保障，做好重大动物疫情防治药物、设备等物资储备。公安部门要加强社会安全类应急物资保障建设，强化应急装备，做好适量储备。强化交通运输应急保障能力。持续推进道路通村入户硬化建设，完善全区高标准硬化道路网络，提高道路、桥梁维护水平，实现区境各处一小时应急通达。建立紧急应急处置企业及社会交通运输工具调用协调及补偿机制，提升应急运输保障能力。建立应急资金保障机制。把应急处置经费和常态建设经费列入财政预算，区财政要根据我区实际制定区级应急专项经费管理办法和相关配套管理办法，实现耗用性支出、工程性支出、补助性支出、补偿性支出等应急处置支出经费以及应急救援队伍能力建设、应急管理信息系统建设和运行维护、应急物资储备体系建设、应急救援训练基地建设等常态建设支出经费得到有力保障和规范管理。

　　（六）健全应急培训与演练体系。

　　依托乐山市应急管理学校、区委党校等培训机构开展各类应急培训，将应急管理培训纳入组织、人事机构举办的上岗培训和其他业务培训，形成对县级领导、部门乡镇科级领导干部和一般工作人员、后备干部以及村社干部的分级分类制度化培训格局，提升各级机关和广大干部的应急管理综合素质，各乡镇、街道、部门要加强对各类突发事件应急知识普及宣教，提高广大职工、农民、学生等群众避险自救意识。全区要形成每年常态化演练，乡镇、街道、区级各部门要积极开展各类应急综合演练，企业、学校、社区要广泛开展各类单项演练，提高基层群众避险自救能力。

　　五、重点建设项目

　　“十三五”期间，在整合现有应急资源的基础上，从实际出发，针对我区应急体系建设的薄弱环节和发展方向，重点开展监测预警系统建设、信息与指挥系统建设、应急队伍建设、物资保障建设、培训与演练建设等5大项目工程。

　　（一）监测预警系统建设。完善气象、地质灾害、防汛抗旱、环境监测方面的监测预警系统。

　　（二）应急指挥平台建设项目。完成区综合应急指挥平台建设，实现与市政府应急平台对接，整合水务、交通、公安视频监测系统，联通消防、民政专业指挥平台实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调等功能。

　　（三）应急队伍建设项目。以区综合应急救援队伍为主要力量，推进行业部门组建专业救护、救援队伍，健全乡镇、街道综合应急救援队伍。推进企事业单位组建专兼职应急队伍，开展应急培训与应急演练。积极发展自愿者应急队伍。

　　（四）物资保障建设项目。推进应急物资库建设，健全生活用品、食品、医疗器械、应急药品和机动车辆的储备，做到储备品种齐全、数量充足、质量安全，保证储备物资能够满足应对突发公共事件需要。

　　（五）应急避难场所建设项目。进一步完善和健全应急避难场所设置，加快推进临时避难场所和长期避难场所建设工作。

　　（六）培训与演练建设项目。开展应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动；组织各中小学校开展以“防地震、防火灾、防踩踏”为主题的应急避险演练；在重点企业组织开展以“预防、避险、自救、互救”为主题的危险事故应急演练。

　　六、政策措施

　　（一）加强领导，强化应急管理行政领导责任制。健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。建立党委领导下的应急管理行政领导负责制和责任追究制，把应急管理工作纳入干部政绩考核内容。各乡镇、街道和区级有关部门要编制应急体系建设规划，明确实施本规划相关建设任务的责任主体，保障应急体系建设规划目标实现。

　　（二）建章立制，完善应急管理政策法规和制度。落实《中华人民共和国突发事件应对法》，根据我区应急管理工作的需要，制定并完善相关的规章制度。加大应急执法和行政监督力度，做到依法、科学、规范、有序、高效地管理突发公共事件应急工作。

　　（三）加大投入，建立应急经费投入机制和补偿机制。将应急管理费用纳入年度财政预算预备费中予以保障，发生突发公共事件给予优先安排和重点保障。建立应对突发公共事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制。各乡镇、街道、各部门按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发公共事件的经费，建立起政府、企业、社会共同投入的长效机制。

　　（四）加强配合，做好规划实施衔接统筹工作。各乡镇、街道、各部门要密切配合，根据实际需要建立健全规划实施的配合与管理协调机制。做好各级应急体系建设规划之间以及与相关规划之间的衔接，充分利用好存量资源，避免重复建设。健全完善激励和惩戒机制，细化各方责任，调动一切积极因素，保障规划主要任务和重点建设项目的全面顺利完成。