区人社局关于对窗口服务单位开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员” 学习教育指导意见

　　区人社局关于对窗口服务单位开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员” 学习教育指导意见

　　根据区委办公室《关于印发<关于在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案>的通知》（乐中委办发〔2016〕7号）（以下简称《实施方案》），我局对所属窗口服务单位开展学习教育，提出如下指导意见。

　　窗口服务单位开展“两学一做”学习教育，要认真落实中央、省委、市委和区委部署要求，围绕“服务始于群众需求、终于群众满意”主题，坚持便民、规范、廉洁、高效，着力解决党员服务群众意识不强、办事能力不足、工作作风不实、服务机制不畅等问题，教育引导党员进一步坚定理想信念，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步树立清风正气，进一步强化宗旨观念，做“坚守政治灵魂、牢记宗旨意识、依法高效服务、廉洁公正自律”的合格党员，在推进我局“十三五”各项事业发展中奋发有为、建功立业，提高人民群众对我局的满意度。

　　一、把握解决的突出问题

　　窗口服务单位要聚焦《实施方案》对全体党员提出要重点解决的问题，引导党员干部主动把自己摆进去，以解决问题的实际成效让人民满意。同时，要立足窗口服务单位特点，着力解决好以下问题。

　　（一）服务意识方面。重点解决窗口服务人员宗旨意识不强，敬业精神不足，换位思考不够，主仆关系错位；工作主动性不够，放不下架子，服务细节不周到；看人说话，看人办事，“生人、熟人区别对待”；缺少工作激情，只求过得去、不求过得硬，“当一天和尚撞一天钟”等问题。

　　（二）服务能力方面。重点解决窗口服务人员履职技能不强，不研究岗位特点，不胜任岗位需要；对政策法规理解不透，一知半解，一次性告知制执行不彻底，造成群众跑“冤枉路”；不会群众语言、与群众沟通缺乏亲切感、温馨感，缺少诚心、热心、耐心，让群众感觉有距离；窗口横向纵向联系不紧密，没有形成一套完整的并联体系，审批效率不高等问题。

　　（三）服务质量方面。重点解决窗口办事信息公开不详，服务内容不全；承接上级下放行政审批项目不及时、行政审批项目未完全集中到行政审批科（股），行政审批事项“明进暗不进”“体外循环”；服务方式单一，工作思路不新、理念落后、方法不活、按部就班；服务不主动、服务效率不高，拖拉疲沓等问题。

　　（四）服务纪律方面。重点解决窗口服务人员严守职业操守不够，办事搞搭车行为和服务捆绑，少数服务人员暗中 “勾兑”，收受红包；窗口服务存在“玻璃门”“弹簧门”和“中梗阻”现象，推诿扯皮、“吃拿卡要”；窗口服务人员迟到、串岗聊天、脱岗、吃零食、玩手机、上网聊天、炒股、玩游戏、打瞌睡、嬉笑打闹等问题。

　　二、落实主要措施

　　严格落实《实施方案》对全体党员提出的学习内容、学习要求，把握窗口单位面向群众、服务群众的特点，以更高标准、更严要求抓好学习教育，不折不扣抓实主要措施，在直接联系服务群众中接受教育，真正实现让人民群众满意 。

　　（一）开展“重温入党志愿、重温入党誓词、争当服务明星”主题党日活动。今年5月，党支部要开展1次“重温入党志愿、重温入党誓词、争当服务明星”主题党日活动，通过微信微博等公众平台与群众互动，让群众广泛参与评选“季度服务明星”和“季度文明服务窗口”。党员结合个人成长经历和实际，谈认识、讲体会，争做服务明星。

　　（二）深入开展专题学习讨论。在认真学习规定学习内容的基础上，学习《四川省政务服务条例》等法规和四川省政务服务地方标准等规范，以“乐山政务服务国家级标准化试点”创建工作为契机，开展政务服务学习讨论，形成一套用标准管人、用标准管事、用标准规范行为的市中区政务服务品牌；要认真学习王川等7名同志先进事迹。党支部要制定学习计划，坚持领导带头学、专家辅导学、典型示范学、支部集中学、党员自觉学等多种方式相结合，明确学习内容和学习要求。窗口服务单位所在党委（党组）按照“三会一课”制度，每月组织党员集中学习，从5月份开始，党支部每季度进行1次专题讨论，每个专题讨论不少于1天。第一个专题，专题讨论“坚定理想信念、明确政治方向”，重点学习讨论能否坚守共产主义信仰，拧紧思想“总开关”，正确处理事业发展、个人利益和人民群众的关系。第二个专题，专题讨论“坚持根本宗旨、勇于担当作为”，重点学习讨论能否牢记宗旨意识，增强服务意识，提升服务能力，改进服务方式，自觉高效为人民服务，开展“三访三问”活动，坚持工作重心下移、服务下沉，对到窗口办事的群众和企业进行大走访、大问计、大评估，了解办事群众和项目业主的困难和问题，进行大整改、大提高，为经济社会发展营造良好办事环境。第三个专题，专题讨论“坚守纪律底线、树立清风正气”，重点学习讨论能否严格依法依规、按程序办事，开展局长（主任）进服务大厅活动，积极推行“行政审批一窗受理制度”和一次性告知制度，严格落实“三项制度”，加强对行政权力网上依法规范公开运行的监管，建立完善全程监控、预警纠错、督查督办、投诉处理、统计分析、绩效评估和按月通报等相关制度，全面推进效能建设，推动服务优化升级，打造廉洁高效服务窗口，展示党和政府良好形象。

　　（三）组织多种形式的党课学习。结合窗口服务单位的实际，一是“分层次讲党课”，设立服务窗口的主管部门党委书记为服务窗口全体党员讲党课，窗口服务单位支部书记为本支部全体党员讲党课；二是“下沉式讲党课”，窗口单位党委书记根据需要为窗口单位党员讲党课；三是“优秀党员讲党课”，区政务服务中心组织优秀共产党员代表到窗口支部讲党课；四是“普通党员晒党课”，普通党员参加党课学习，通过学习园地、展示交流等形式，将党课学习成果晒出来，激发党员同志学习党课的积极性和自觉性。

　　（四）高质量开好专题组织生活会。12月底前，党支部要围绕“两学一做”主题，召开一次专题组织生活会。会前，广泛征求意见，充分利用好窗口服务、监管平台、门户网站、微博微信公众平台、征求意见箱等多种渠道开门征求意见，通过召开服务对象专题会议、网络调查、现场发放问卷等多种形式广泛征求办事群众意见，对照党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“庸懒散浮拖”专项整治问题台账，进一步进行党性分析，查摆在思想、作风、纪律等方面存在的问题。会中，要认真开展批评与自我批评。会后，要建立问题、责任、整改三张清单，制定整改方案，提出切实可行、行之有效、群众认可的整改措施，并在窗口大厅通过电子屏、政务公开栏对整改情况进行公示，推动整改落实。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

　　（五）以严实精神民主评议窗口党员。党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序开展民主评议党员工作。每名党员都要对照党员标准，亮出问题、责任、整改清单，实事求是地作出自我评价。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员，要在本单位予以表扬；对有不合格表现的党员，要按照党章和党内有关规定，稳妥慎重给予组织处置。所有党员都要作出做合格党员的个人承诺，进一步激发党员的光荣感和奋斗激情。

　　（六）开展“我是服务明星”示范行动。窗口服务单位落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，党员示范科（股）室、示范岗要挂牌服务，窗口一线党员都要佩戴党徽，主动接受群众评价监督。推行“微笑服务”“贴心服务”。组织窗口党员在大厅开展义务导办活动，帮助群众快速办理事项，并到基层、到企业、到工地开展政务服务“大蓬车”集中办理工作制，建立重大项目联审代办工作机制，推动项目快速审批，营造良好政务服务环境。通过示范树立典型，把集中型、简约化、高效性的服务展示给群众，用示范窗口推动建设一大批优质服务窗口，让窗口单位成为改善党群关系中提升人民群众满意度和幸福感的“桥头堡”。结合纪念建党95周年，开展“我是服务明星”评选活动，评选表扬一批先进典型。

　　（七）领导干部做表率。科级党员领导干部要建立基层支部联系点，下到基层、下到支部，推动学习教育扎实开展。严格执行双重组织生活制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会、民主评议，带头履职尽责、立足岗位作贡献、知行合一推动工作，与党员一起接受教育，发挥带学促学作用。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的突出问题，抓好整改落实。

　　三、加强组织领导

　　（一）落实工作责任。要坚持分类指导，设立服务窗口的主管部门党委书记加强对服务窗口开展“两学一做”学习教育的领导和指导。窗口服务单位党委要组织实施好所辖党支部的学习教育，帮助党支部制定学习教育计划、派员参加所辖支部活动、抓好抓实主要措施。党委班子成员要分别联系党支部，督导各项任务落地落实。

　　（二）解决工学矛盾。各单位要在确保服务窗口工作时间不空位、不缺位的情况下，采取“错时错峰”“延迟下班”“假日进修”等措施，保证窗口工作党员的学习教育顺利开展。

　　（三）注重氛围营造。各单位要开设学习教育专栏，充分利用门户网站、官方微博微信、墙报专栏等丰富多样的载体，及时推送学习内容。注重运用电视台、网络、报刊等各类媒体宣传“两学一做”的做法、成效和涌现的先进服务典型，加强舆论引导，营造良好氛围。

　　（四）坚持统筹兼顾。要把“两学一做”作为改进作风、提升服务质量的重要机遇和强大动力，与落实中央、省委、市委和区委的决策部署紧密结合起来，与推动窗口服务单位各项工作紧密结合起来，与解决当前窗口服务单位存在的突出问题紧密结合起来，与加强窗口服务单位党员干部思想作风建设紧密结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。

　　2016年5月16日