土主镇关于全面创建“安全社区”工作的实施意见

　　乐中土委发〔2016〕8号

　　中共乐山市市中区土主镇委员会

　　乐山市市中区人民政府土主镇人民政府

　　关于全面创建“安全社区”工作的实施意见

　　各村（社区）党支部、村（社区）居民委员会，辖区各单位：

　　为进一步加强基层基础工作，全面提升土主镇政府安全管理水平，提高生产经营单位及居民的安全素质，建立安全长效机制，减少安全隐患，建设宜居环境，现就全面实施土主镇创建“安全社区”工作（以下简称“创安”工作）提出如下意见。

　　一、 指导思想和工作目标

　　指导思想：全面落实以人为本的科学发展观，惠民利民，让人人都享有安全与健康的平等权利。加强资源整合，加强村、社区安全预防，改善村、社区安全状况，从安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等基本要求入手，做好安全领域的基础性工作，实现人与社会的和谐统一。

　　工作目标：根据区上的要求，把土主镇人民政府建设成为“全省安全社区”。在创建过程中，要实现“两个确保”（确保社会稳定、确保社会和谐）、“三个减少”（减少安全隐患、减少事故发生、减少人员伤害）、“四个提高”（提高村（社区）全体人员的安全素质、提高应对突发事件的能力、提高健康促进的水平、提高集镇管理和村（社区）建设的质量）为目标，高效促进土主镇经济社会“安全、健康、和谐、持续”发展。

　　二、 推进计划和重点工程

　　创建时间为2016年3月至2017年3月，共分三个阶段：

　　（一）启动宣传阶段（2016年3月——2016年6月）：全面开展摸底调查工作，为总体规划创建全省安全社区奠定基础，制订创建“全省安全社区”工作方案，成立跨部门合作的组织机构，举行启动仪式。充分利用各种资源开展形式多样的宣传活动，倡导科学、健康的生活方式，强化自我防范伤害和事故的意识，大力推广安全社区“单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作”理念和安全社区建设标准，组织培训，提高应对紧急情况的能力，积极营造全省安全社区创建氛围。

　　（二）活动实施阶段（2016年7月——2018年6月）：按照安全促进计划，政府各部门、村（社区）要各司其职，互相配合，狠抓落实。针对实际情况，实施安全促进干预项目，并持续改进，按照《全省安全社区建设基本要求》和《全省安全社区评定指标》，着力抓好“三大工程”、“四大攻坚”与公众参与等重点工程。

　　1、三大工作。

　　——安全与健康隐患综合治理工作。

　　开展覆盖创安指标与各专业组职责的安全与健康隐患综合治理，抓责任落实，抓专题教育，抓隐患排查，抓隐患整改，抓责任追究。在时间上、地段上不留安全死角，时时处处都有责任人全面负责、全面检查、全面督导，发现隐患，立即采取措施开展治理工作。坚持经常性的进行排查，查找隐患并及时上报，不定期的进行督查，镇政府要积极与区级相关部门接洽，通力合作，联勤联动，使综合治理工作得到贯彻落实。

　　——安全与健康救助体系建设工作。

　　一是邀请相关专家进行专业指导。二是建立“创安”网络，整合各类社会资源，构建信息交流平台。三是加强安全与健康监管机构建设，提高相关人员安全与健康的监管能力，更好地应对涉及安全与健康的突发事件。

　　——安全与健康持续改进行动工作。

　　以建立资源整合、跨部门合作的机构组织，全面完善运行机制和工作模式为目标，促进安全与健康持续改进，实现全员参与、全员受益、全社会都来关注安全与健康，使生产经营单位和人民群众有一个良好的工作空间和生活环境。

　　2、四大战役（“三防一控”）。

　　——安全与健康“防伤害”战役。

　　生产生活环境中各种设施缺陷和相关规定的不落实，是危及各类人员安全与健康的重要因素，要加强宣传教育，提高居民安全防护意识和遵章守纪的自觉性，增加资金投入，修复“带病”设施，以强化各项防护措施为抓手，尽最大努力，保护人民群众的安全与健康。

　　——安全与健康“防事故”战役。

　　着重以完善控制重大伤害工作机制、责任主体和相关工作为战役内容，在对各类事故多发易发环节进行重点排查、整治的同时，对当前重大工程建设推进中面临的突出风险，开展安全质量技术攻关，集中力量解决好各类灾害预警、防治、应急救援等安全管理问题，提高对重大危险源的辩识能力，加强动态控制。强化岗位安全质量培训和新进工人的教育，全面增强从业人员的安全质量意识，坚决杜绝违章指挥、违章作业。开展“三级教育”和特种作业人员的安全考核培训工作，从高端到细节严格管理，防患于未然。

　　——安全与健康“防火墙”战役。

　　认真落实“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的工作原则，提高社会单位消除安全与健康隐患的能力。落实政府部门安全健康工作“组织领导、监督管理、实施建设、检查考评”四个责任，夯实村（社区）“组织建设、实施建设、群防群治、队伍建设”四个基础，安全工作责任制有效落实，事故防控基础更加牢固，监督管理服务水平明显增强，有效遏制各类事故的发生，全面构筑安全与健康“防火墙”。

　　——安全与健康“危险源”控制战役。

　　强化对重大危险源的监控，大力推进科技与管理创新，强化安全健康生产教育与培训，完善应急预案。切实解决当前危害群众安全与健康、影响可持续发展的突出问题，进一步开展对燃煤污染、超标排污企业、危险废物监管等方面的专项行动。全面摸清我镇生产经营性作坊式企业的基本情况，重点整治无证经营、不符合安全生产条件、存在重大隐患、使用淘汰落后工艺、生产方式简陋的企业。对存在问题较大且整改不到位的企业向上级汇报，要求取缔或关闭。督促、指导危险化学品从业单位建立健全危险化学品安全管理制度，制订和完善事故应急预案，规范危险化学品经营、储存、使用和废弃物处置，建立健全和落实危险化学品安全管理制度，严厉打击非法从业行为，组织开展危险化学品安全隐患排查整治，有效遏制危险化学品事故的发生。

　　3、公众参与。

　　组织协调有关单位、生产经营企业、社会组织、志愿者和广大群众共同参与事故与伤害预防及安全促进工作，持续有效地落实安全目标。通过专业教育、基础教育、职业教育、继续教育等方式，加大对各级、各类人员的教育培训，提高防控事故、减少伤害的能力。利用宣传栏、宣传册和新闻媒体广泛宣传，实现共建、共享。使所有人员无论是在工作场所，还是在日常生活中，都能保证安全与健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种伤害和事故。

　　（三）申请验收阶段（2018年6月）：根据要求向各级“安全社区”工作委员会提出评为“安全社区”的申请，并接受验收。

　　三、 组织领导和工作要求

　　（一） 组织领导

　　一是成立土主镇人民政府“创安”工作促进委员会。由镇党委书记牵头，成立创建 “安全社区”促进委员会，全面负责政府的具体创建工作。

　　二是成立村（社区）安全自治小组。由村（社区）书记牵头，组织建立村（社区）自治工作机构，协调村（社区）内部“创安”工作的开展，积极发动村（社区）居民广泛参与“创安”工作。

　　（二） 工作要求。

　　1、提高认识，加强领导。开展 “安全社区”创建活动是提高全员安全意识和防范能力，提升村（社区）安全管理水平，最大限度地减少事故和伤害的重要举措，促进土主镇安全形式持续稳定好转的重要举措。土主镇辖区13个村（社区）、政府各部门和辖区各企事业单位要充分认识创建 “安全社区”的重要意义，把思想和行动统一到镇党委、政府的安排部署上来，村（社区）党支部、政府各部门和辖区各企事业单位的负责人要积极参与、配合，认真研究，周密部署，精心组织，将这一惠及人民群众生命财产安全与健康的宏伟工程抓好、抓实、抓出成效。

　　2、落实责任，形成合力。 “安全社区”创建工作是一项综合性、社会性的工作，需要区级相关部门对土主镇的大力支持。土主镇政府“安全社区”促进委员会的成员单位要组成符合跨部门合作的要求，明确分工、落实责任、相互配合、齐抓共管，形成创建工作的整体合力。同时，要广泛发动辖区有关单位、生产经营企业、社会组织、志愿者和广大群众积极参与安全社区建设，实现共建、共享。

　　3、完善机制，加强保障。开展 “安全社区”创建工作，要着力从完善机制、规范管理入手，制订相关实施要求和管理办法。要加大投入，为创建提供必要的经费保障，要整合现有资源，健全和改善软硬条件，确保创建工作达标。土主镇政府“安全社区”促进委员会要根据辖区情况建立专项工作小组，积极争取区级相关部门的支持和参与，确保圆满完成我镇创建 “安全社区”工作。