九峰镇2015年度政府工作报告

　　政　府　工　作　报　告

　　——2016年1月29日在乐山市市中区九峰镇

　　第十一届人民代表大会第七次会议上

　　九峰镇党委副书记、镇长 马晓东

　　各位代表、同志们：

　　现在，我受九峰镇人民政府委托，向大会报告过去一年的政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　二〇一五年工作回顾

　　2015年是“十二五”的收官之年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下团结奋斗、真抓实干，扎实推进“转型升级年”各项工作，全镇经济运行总体平稳，社会政治大局和谐稳定。2015年，全镇地区生产总值完成35162万元，增长8.5%，其中农业总产值7725万元，增长8.6% ，工业总产值18789万元，增长8.8%；固定资产投资5080万元，增长14%；农民人均纯收入达到14000元，增长13.6%。

　　一、加快项目建设，发展后劲不断增强

　　继续推行班子成员包保项目责任制，定期召开项目会商推进工作会，有效破解项目推进难题，集中大量的人力物力全力攻坚，在镇村组干部的共同努力下，项目建设推进顺利。

　　（一）全科医生培训基地建设项目。该项目为中央投资计划项目，需征收永安村土地9.093亩，共完成30户青苗林木、2户建构筑物的丈量补偿，完成住房安置5人、农转非安置11人，确保了工程施工方按期顺利进场。

　　（二）污水处理厂扩建项目。该项目需征收永安村土地31.47亩，线内房屋全部按期拆迁并打围交地，线外100米防护距离内22户房屋拆迁补偿安置和农转非社保安置基本完成，积极协调做好了该项目施工过程中出现的困难和问题，确保了项目施工顺利推进。

　　（三）连乐铁路征地拆迁项目。该项目涉及青衣坝、永安和尖山3个村、7个村民小组，已完成镇境内约3.7公里路段勘界放线打桩等前期工作，并协调岷江特大桥段工程施工方提前顺利进场施工。

　　（四）市垃圾处理场周边农户环保搬迁项目。该项目对垃圾场周边500米范围内（明月村4组）的农户执行自愿申请搬迁，并对未搬迁农户安装自来水。已完成12户自愿申请环保搬迁村民的建构筑物勘量上报财评、安置点选址、安置点土地协调和自来水安装测算等前期工作。

　　（五）渔村公寓棚改项目。该项目为解决麻浩渔村建设安置遗留问题争取纳入棚改项目，涉及48户原麻浩渔村居民搬迁安置。经我镇多次协调景区管委会、市政府和市、区住建部门，已完成征求住户意见、棚改政策讲解、棚改安置方案制定并上报市政府等前期工作，棚改安置方案正在审批过程中。

　　（六）烈士陵园附属工程。该项目涉及明月村5组2户村民的青苗补偿和清场交地等相关工作，经多次送法上门，现已全面完成清场并交地，确保了项目施工方顺利进场施工。

　　二、狠抓转型升级，发展质量稳步提升

　　（一）工业稳步发展。主动上门为企业发展服务，为企业发展营造良好的外部环境，积极支持嘉华水泥、全华酿造、久益工贸等规上企业做大做强、上档升位，引导并支持制砖、锅炉、环卫设备等传统企业转型升级，加大技改和资金投入，淘汰落后产能和设备工艺，提升企业科技含量和市场竞争力。

　　（二）农业健康发展。一是认真落实各项强农惠农政策，扎实开展规范农业三项补贴工作，共兑现农村地力补贴农户2666户、面积3327.993亩、补贴金额363870.76元。二是圆满完成各类政策性农业保险任务，共完成水稻保险2380.17亩、玉米保险218.5亩、森林保险19653亩，完成农村小额意外保险参保5150人，完成区下目标任务的122.43%，扎实开展地震保险参保试点工作。三是认真做好农村土地确权登记颁证和土地流转工作，共完成外业调绘6639.91亩，涉及人口3038户，完成96.2%，依法有序开展土地流转。四是进一步改善农业基础设施，建立健全农村公共服务运行维护长效机制，认真抓好村组道路和山坪塘等水利设施的日常维护和整治工作，确保大春生产用水和畜牧用水安全，全力做好防洪抗旱工作。五是继续稳定粮食生产，全年大春粮食生产3792亩，总产量达2777吨；小春粮食生产2175亩，总产量达260吨。六是抓好重大动物疫病防控，全年无重大动物疫病发生，高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟及高致病性蓝耳病等重大动物疫病防控达98%。

　　（三）文旅持续壮大。依托自然和区位优势，整合全镇各类文旅服务业资源，把发展文旅服务业作为全镇经济转型升级的战略重点，重点打造乐五旅游干道、305线和山龙路沿线以及景区周边乡村农家旅游，支持业主投资改造升级现有农家乐，吸引民间资本投入文旅产业，引导大福庄园、松竺山庄等星级农家乐和根石人家等特色文旅精品项目上档升级，大塘湾生态观光农业项目清场等前期工作取得实质性进展，进一步整治规范乐自高速出口至大佛景区沿线餐饮经营秩序和包装宣传，镇境内岷江东岸近郊农家旅游集群规模进一步扩大、经济和社会效益明显提升。

　　三、落实惠民工程，社会大局保持稳定

　　（一）优化人居环境。一是多方协调和落实“一事一议”财政奖补资金185万余元，硬化或改造村组道路16.37公里；协调落实城南片区自来水加压泵站建设，积极协调解决景区周边和乐五路沿线等村（社区）1000余户群众天然气和自来水入户问题；争取落实帮扶景区周边村组和社区环卫整治、森林管护、道路建设、边沟整治等经费共计约124万元。二是深入开展城乡环境综合整治，旅博会、环中赛期间对乐五路、305线等干道沿线墙体、小广告、垃圾池、边沟等进行了集中清理整治，并对沿线可视范围开展保洁清扫，对公路沿线店招店牌和车辆停放加强规范；配合做好凌云河综合治理工作，争取投入30万元对棕桥村组抱房湾沟渠进行了综合治理，整合投入40余万元对岷江内河实施开渠引流等综合治理措施，有效缓解了内河污染问题；认真开展农村生活垃圾治理验收达标工作，建立完善生活垃圾分类收集、集中转运机制。三是扎实有效开展秸秆禁烧和综合利用工作，加大宣传、巡查、资金投入和执法力度，落实村组、农户责任，落实奖惩、严防死守，确保了秸秆禁烧和综合利用工作任务顺利完成。四是继续巩固退耕还林成果和棕桥苦笋示范基地建设，积极开展植树造林和森林防火、病虫害巡查工作，在重点时段安岗设卡13处，巡山护林130人，全年无森林火灾和乱砍滥伐事件发生，森林覆盖率达48.5%。

　　（二）推进民生实事。一是全面开展精准扶贫工作，对贫困户进行精准识别、了解贫困状况、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶主体、落实帮扶措施，经精准再识别后剩余17户、38人，已全部分解落实联系帮扶责任人和帮扶措施，多方整合党群、工会、民政、财政等各类资金大力帮扶贫困户。二是共资助贫困大学新生9人，发放助学金15600元；资助困难学生家庭26个，发放助学金7800元；奖励优秀毕业生3人，为24名品学兼优小学生发放了学习和生活用品；慰问帮扶困境儿童10名、留守儿童5名，发放帮扶款6800元；积极支持城南学校改善办学条件，提高教育教学质量，共争取投入专项资金225.5万元，环保漆喷刷墙面2441平方米，建成标准化塑胶运动场2150平方米，新建食堂和保安室387.92 平方米，添置完善安保、运动和实验器材。三是抓好农房审批工作，协调对农村困难户、破旧房的及时改造。全年共受理农户建房申请117户，已通过规划审批74户，农用地备案审批58户，共新建农房63户，新增享受公租房15户。四是争取专项资金28万元用于“文瀚嘉州.百姓直通车”项目建设、打造九峰镇文化舞台、改建3个特色村文化阵地、新建源安村文化室和永安村文体活动广场；做好农村电影公益性放映工作，共放映电影80余场。五是按程序及时受理城乡低保申请，全面深入开展低保集中复核，共核减城乡低保43户、75人；按程序及时足额发放困难群众温暖过冬慰问金359258元、冬令款60000元；继续做好对残疾人和优抚对象关爱工作，认真做好双拥工作；完成钓鱼台社区1%人口抽样普查工作。六是认真抓好妇幼卫生和疾控应急等公共卫生服务工作，健全基本公共卫生网络体系，超额完成区下无偿献血任务，新建成棕桥村卫生室，并已启动源安村卫生室建设。七是认真抓好“三查”、流动人口管理、孕前优生健康检查、社会抚养费征收、“两奖”政策落实等工作，考核年度内我镇实际出生116人，其中政策内生育108人，政策外出生8人，计生率93.1%，征收社会抚养费6.6万元，全面完成了区上下达的各项计生硬性指标。

　　（三）狠抓安全监管。一是按“党政同责、一岗双责、齐抓共管、属地管理”的监管责任体系要求，进一步落实了安全工作责任，规范完善了安全生产监管、巡查、排查、整改等制度；二是共召开安全生产例会及专题会14次，对5家非煤矿山、5家烟花爆竹、5家危化品、4家铸造、47家生产经营性企业、67家餐饮单位和5所学校开展安全检查150余人次；三是举全镇之力扎实开展了乐山市安全社区建设工作，按照“整合资源、全员参与、持续改进”的建设方针，采取“五落实、五到位”工作方式，通过资源整合、全员参与、广泛宣传、隐患排查、风险诊断、分组实施、督促检查、持续改进等措施，圆满完成乐山市安全社区建设任务，并于11月12日顺利通过专家组验收评定；四是加强地质灾害的监测管理，对6个地质灾害点落实专人监测，完善建立“一书两卡”；五是排查和整治村道安全隐患64处，设置警示标志牌64个，开展道路交通违法纠查650余次；六是强化食品安全监管工作，规范建立农村群体性聚餐信息上报和乡厨管理等制度，联合执法部门检查餐饮单位67家，发放整改通知书6份，整改安全隐患6个，全年无食品安全和消防事故发生。

　　（四）着力依法治镇。一是认真落实重点信访案件党政领导包案责任制，有效处置信访积案，深入排查化解不稳定因素和矛盾，全力确保社会和谐稳定，全年调处各类矛盾纠纷104件，调解解决98件，调处率为94%，接待来访群众100余人次，办理市长热线12起，办结率100%，完成交办案件3起，办结3起，办结率100%；二是大力推进依法行政、法制建设工作，提升政府依法治理能力，加强“六五”普法宣传，积极推进依法治镇和依法治村（社区）建设，鞍山村建成全区第二个社会主义新农村法治学校，全年领导及工作人员无违法行政和违法违纪事件发生。三是深入开展“法律七进”工作，广泛开展法制宣传教育和法制实践活动，努力在全镇营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，建立了法律援助工作站，共受理法律援助70余件。

　　四、强化政府建设，干部作风有效改进

　　（一）依法行政不断深化。深入实施依法治镇，坚持机关集中学法制度，推动政府法治建设，严格依法行政。认真开展“法律七进”活动，推进行政权力依法规范公开运行，落实市区要求，积极运用网站、政府信息公开平台、公开栏等方式抓好政务、村务公开，政府工作透明度进一步增强。针对重大项目推进等政府重大事项，坚持问计问政于民、反复讨论、对外公示、依法决策。

　　（二）行政效能逐步提高。强化行政问责和限时办结制，自觉接受镇人大监督，全年办复人大代表建议意见15件，综合满意率达100%。自觉接受群众监督，乐山新闻网、海棠社区、市长热线等群众质询咨询事项办复率达100%。认真开展了“三严三实”专题教育活动和“慵懒散浮拖”整治工作，对基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题和发生在群众身边的“四风”问题进行了专项整治，切实加强了政府的作风建设，办事效率进一步提高。

　　（三）勤政廉政继续加强。全面落实党风廉政建设责任制，惩防体系建设不断完善。认真贯彻落实党中央关于改进作风、联系群众、厉行节约的各项规定，健全完善财经管理制度，加强公车管理，追踪预算执行情况，强化财政监管绩效考核。进一步加强镇机关干部管理和考评，继续深入推进机关干部日常动态管理，扎实开展机关干部在岗履职、上下班考勤、中心工作推进、值班和联村工作情况督查、抽查。重视并拓宽群众举报渠道，高度重视党风廉政建设满意度社会评价工作，配合纪委严肃查处干部不正之风和违法违纪行为，多渠道开展警示教育。全年按区财政要求执行追减预算9.3万元，非民生类支出占财政支出的比重进一步下降。

　　此外，国防双拥、统计、残联、老龄和妇女儿童等工作都取得了明显成绩。

　　各位代表：过去的一年，成绩来之不易，这是在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，各方面团结协作的结果，是全镇广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表九峰镇人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全镇经济社会发展中还面临着诸多矛盾和问题，主要表现在：宏观经济下行压力依然较大，市场消费继续趋于疲软，企业经营困难；经济结构调整和产业转型升级的步伐不够快，农业产业化和城镇化水平低，农业基础设施和居民生活设施薄弱，农民收入增长乏力；全镇都是主城区规划范围，同时与大佛景区发展规划交叉，景区详规迟迟未出台，项目入驻受阻，受土地、规划等制约因素多；历史遗留问题多，维护社会和谐稳定压力较大。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　二○一六年工作安排

　　2016年是实现“十三五”规划的开局之年，是决胜全面小康社会建设的重要一年，也是推进结构性改革的攻坚之年。镇政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，坚持“四个全面”战略布局，紧扣“创新改革年”、“项目年”双轮驱动工作主题和“抓发展、保稳定、促和谐、创一流”工作目标，坚持稳中求进，以改革统领经济社会发展全局，以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧围绕“依佛兴旅、依城兴镇、统筹发展、富民强镇”发展思路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力将九峰建设成为富裕、秀美、和谐、幸福的嘉州南大门。

　　今年全镇经济社会发展的主要目标是：全面完成区下目标任务。全镇地区生产总值（GDP）增长保8%；全社会固定资产投资增长保10%；农民人均纯收入增长保10%。为确保各项目标完成，我们将重点做好以下工作：

　　一、着力提质增效，促进发展富民

　　（一）全面深化改革，突出发展优势。用结构性改革的办法破解发展难题，加快转变政府职能，推进行政权力透明公开运行，扎实推进各项农村改革，依托大佛景区风光秀美的自然优势和城郊交通便捷的区位优势，整合全镇农业和文旅服务业资源，突出发展环城市特色农业以及文旅服务业等优势产业。一是打造特色农家旅游。把发展文旅服务业作为全镇经济转型升级的战略重点，进一步延伸旅游产业链条，提升乐山近郊农家旅游集群规模和效益。重点打造乐五旅游干道以及大佛景区、东方佛都周边的乡村农家旅游，引导支持业主投资改造升级现有农家乐，提升星级农家乐品牌效应和发展效益；重点在305线、山龙路沿线及景区周边打造以苦笋和竹文化为特色的乡村农家度假休闲旅游；扶持棕桥、明月、鞍山村的文旅服务业上档升位，进一步吸引民间资本投入，加快推进大塘湾旅游和生态资源的合理开发和利用。二是打造特色农产品加工。发展壮大“全华”酿造制品、米业加工、苦笋加工储存和腌腊制品等特色农产品加工业，引导鼓励业主参与建立以乡村自然风光、民俗风情、人文景观、生态农业等为特色的旅游休闲观光农业示范点。三是打造特色餐饮业。继续加强对镇境内特色餐饮门店的包装宣传，整治规范乐自高速出口至大佛景区沿线餐饮经营秩序，加强对餐饮业主的宣传培训，增强业主的文明意识、开放意识和发展理念，帮助业主树立品牌意识，扩大经营规模，提升经营档次。

　　（二）强化创新驱动，夯实发展基础。牢固树立抓创新就是抓发展的思想理念，将创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，推进大众创新、万众创业。坚持企业创新主体，加大创新企业政策扶持，引导我镇创业项目对接农业转型、对接公共服务、对接精准扶贫，提升创业融合度，多措并举夯实发展基础：一是深刻把握农业农村发展环境变化，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农村进步、农民增收；严守耕地红线，稳定粮食产量，大力发展蔬菜、花木、苦笋等主导农业；加强森林资源管护，继续抓好“天保”二期工程建设，巩固退耕还林成果和棕桥苦笋示范基地建设。同时，依法有序开展土地流转，引导实施规模化、集约化经营。二是不断加强公共基础设施建设，建立健全“管理高效率、维护可持续、服务有依据、评价更科学”的农村公共服务运行维护长效机制，加大农业基础设施建设力度，推动实施“一事一议”农村道路硬化、灌溉沟渠整治、居民生活污水排放管网及水气入户工程等一批“民心”工程建设。三是推进交通、环卫、医疗、养老、文体等公共基础设施向农村延伸，积极开展镇容镇貌、村容村貌、道路交通、环境卫生、违法建设等专项整治以及凌云河小流域综合治理工作，创造优美整洁人居环境和美丽景区。

　　（三）推进城乡统筹，提升发展后劲。一是坚持协调发展，推动镇域公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村的建设水平，推动城乡一体化发展，引导生产要素向城镇集聚，推进农民向城镇集聚，土地向适度规模经营集中。二是扎实做好项目建设征地拆迁工作，做细做实项目实施过程的协调服务工作，在去年按期交地的基础上，重点保障全科医生培训基地、污水处理厂、烈士陵园附属工程、绕城高速等项目施工顺利进行。三是全力做好连乐铁路征地拆迁、乐五路旅游景观大道综合改造、市垃圾处理场周边农户环保搬迁、乐自高速大佛景区出口游客服务中心征地等重点工作。四是继续做好渔村公寓棚改相关工作，促进鞍山村大塘湾生态农业项目建设取得实质性进展。

　　二、着力改善民生，促进稳定安民

　　（一）大力保障民生。一是狠抓扶贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜期必须完成的硬任务，要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，加强项目和资金整合，打捆使用扶贫、农业、林业、水利、交通、民政等项目资金，提高扶贫开发财政资金使用绩效，切实解决精准识别后的17户、38人的贫困境况，力争超全区进度完成脱贫任务。二是完善社会保障体系建设。扎实推进“十大民生工程”建设，落实多层次的养老保障政策，扎实推进农村小额人身意外保险、城乡居民基本医疗和养老保险参保工作，继续办理好城乡居民养老保险和城镇职工基本养老保险互转衔接工作，多渠道推进养老服务事业发展。推动特殊困难弱势群体社会保障应保尽保工作，抓好救灾救助及相关配套优惠政策的落实。三是抓好教育卫计工作。全力推进义务教育均衡发展，积极支持城南学校发展，改善校园周边环境，提高教育教学质量；进一步整合镇境内卫生医疗资源，加强村卫生室、个体行医和零售药店管理，着力抓好城乡居民健康档案管理等基本公共卫生服务，保障人民群众身体健康和用药安全；扎实抓好人口和计划生育工作，落实计划生育家庭“两奖”、全面放开“二胎”和孕前优生健康检查政策，着力提高出生人口素质。四是强化就业和法律援助。健全服务、培训、就业三位一体的就业援助、创业扶持和职业技能培训工作机制，加强和规范法律援助工作，切实为困难群众和弱势群体提供法律支持和帮助。

　　（二）抓好生态文明。一是坚持绿色发展，全面实施网格化环境监管，加强环境监测信息化建设，建立健全环境管理、监测信息公开制度，大力发展生态经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。二是大力推进环保工程建设，配合做好凌云河综合整治项目实施的相关工作，继续巩固岷江内河、抱房湾沟渠专项整治成果。三是坚守林地红线，严格采伐管理，加大非法占用林地打击力度，抓好森林资源保护工作。四是继续深入开展城乡环境综合治理工作，深化“五乱”治理，巩固农村生活垃圾治理成果，强化农村面源污染治理，抓好节能减排，提高能源资源利用率，继续抓好秸秆禁烧和综合利用工作。

　　（三）创新社会治理。一是加强社会治安综合管理。提高社区信息化、网格化和社会化管理服务水平，全面构建立体化防控新体系，大力整治“黄赌毒”等社会治安突出问题，依法打击各种违法犯罪活动，健全矛盾纠纷排查调处机制，认真落实普法和大调解工作，扎实开展劳释人员社区矫正。二是构建信访工作新局面。畅通群众提出意见、反映问题渠道，深入开展领导干部开门接访、带案下访活动，依法解决群众合理诉求，着力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，大力化解信访积案，千方百计杜绝非正常上访、闹访、缠访，引导上访人员理性、合法表达诉求。三是保障人民群众生命财产安全。加大劳动保障监察力度，规范劳动用工行为，保障劳动者合法权益。

　　（四）狠抓安全工作。一是进一步巩固深化乐山市安全社区建设成果，牢固树立“底线思维”和“红线意识”，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，重点加强对水陆交通、企业生产、食品药品、危化品、消防、人员密集场所等重点领域的安全监管，严防安全生产事故发生。二是继续加强《新安全生产法》宣传，督促企业落实安全生产主体责任，加强企业生产安全的隐患排查和整治。三是狠抓防汛减灾和森林防火，确保安全度汛和森林安全，加强地质安全防治，深入开展地灾隐患点的排查、搬迁安置和应急排危工作。四是充分发挥镇交管办作用，加大交通安全隐患排查整治力度，强化村组道路交通安全设施和警示标牌建设。五是进一步完善食品药品监管机制，继续开展好食品安全联合执法，配合执法部门强化食品药品犯罪打击力度，确保“舌尖上的安全”。

　　三、着力作风建设，促进清廉为民

　　（一）强化依法行政。全面落实重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问工作制度，防止随意决策、违法决策，保证重大决策的合法性。坚持向镇人大主席团报告工作，认真办理人大代表建议意见，依法接受社会各界监督。坚守底线、不碰高压线，做到依法行政、依法办事，按程序办事。强化依法治镇，打造规范有序的法治环境，切实提高政府公信力和执行力，努力建设法治政府。

　　（二）提升服务效能。紧紧围绕“作风兴镇”，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“干部大联户、党员大服务”活动成果，推进正风肃纪专项整治，深入开展机关作风建设，扎实推进“走基层、解难事、惠民生”活动，切实解决为官不为和庸懒散浮拖等问题。继续强化镇便民服务中心和村级便民服务代办点管理，进一步简化办事程序，提高服务质量，打造便捷高效的服务环境，努力建设服务政府。

　　（三）坚持勤政廉政。认真落实中央“八项规定”、省、市“十项规定”和党风廉政建设责任制，加强重点领域监管，盯紧看牢各廉政风险防范点，从源头上预防腐败。着力规范村级财务收支管理，重点加强对财政投资项目特别是“一事一议”项目的全程监管。继续压缩三公经费支出。支持执纪执法机关依法查办案件，加大问责力度，严肃责任追究，确保全镇风清气正，努力建设廉洁政府。

　　各位代表，同志们，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，坚定信心、迎难而上，真抓实干、开拓奋进，紧紧依靠全镇人民，创新工作思路，增添发展举措，为共同开创九峰美好的明天而努力奋斗！