安谷镇专项整治“基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题”的实施意见

　　安谷镇专项整治“基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题”的实施方案

　　为进一步深化“三严三实”专题教育，着力解决基层干部不作为、乱作为等问题，根据中央、省、市、区的安排部署，结合安谷镇实际，安谷镇党委研究决定，从即日起至2015年底，开展基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治活动。现制定如下实施方案：

　　一、专项整治内容

　　按照中央、省、市、区要求，结合“不严不实”问题清单、群众身边的“四风”和腐败问题查处工作，重点排查和整治以下六个方面问题。

　　（一）为官不为。主要表现为不敢担当、患得患失、好人主义。重点是整治怕担当，对管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任、监督责任不落实、不到位，不敢从严监督管理干部，不敢担当作为，奉行好人主义，怕得罪人明哲保身。怕麻烦，对牵头的工作不主动、参与的工作不配合，能躲就躲，能不干就不干；对群众反映的难点、热点问题熟视无睹，甚至麻木不仁。怕困难，遇到问题绕道走，找理由；不愿承担急难险重任务，特别是在政策、资金、人员方面存在困难的工作，存在拈轻怕重、畏难厌战情绪。怕受挫，以纪律规定严为借口，产生“为了不出事，干脆不干事”的逃避作为；担心踩到红线、触犯规则，就按部就班的推进工作，有明确规定的就办，没有明确规定的就拖，不敢不愿不创造性开展工作等问题。

　　（二）执行不力。主要表现为懒散拖沓、纪律松弛、效率低下。重点是整治工作推进慢，贯彻落实发展观不够，对上级决策

　　部署存在把握不准、推动不力，在执行落实中存在行动不迅速、措施不到位、效果不理想的现象，甚至存在选择性执行的情况，特别是在征地拆迁、项目建设中，解决遗留问题力度不够，造成逢征必访、逢拆必闹、逢工必阻。服务效率低，事务流程不一次性告知到位，办事拖拉急事慢办或超时办结，造成群众来回跑。团队意识不强，存在“小政府、小团体”思想，遇事“踢皮球”、推诿扯皮，不能形成相互配合、共同推进工作的有效合力等问题。

　　（三）作风不实。主要表现为心浮气躁、急于求成、形式主义。重点是整治注重显绩，工作推进中急于造亮点、出成绩、装门面、扯眼球，搞面子工程、献礼工程、路边工程。落实走样，以会议贯彻会议，以文件落实文件，以形式主义应对上级，照搬照抄，布置要求多，检查督促少。不接地气，深入基层联系群众不够，直接倾听群众意见少，了解表面情况多；坐等上门多、主动问需少，甚至关起门办公，忙于做台账、报材料。作风漂浮，宗旨意识淡漠，群众观念缺失，对群众办事态度冷漠、生冷硬推；心思不在工作上，坐班制度落实不力、工作时间干与工作无关事情等问题。

　　（四）为官乱为。主要表现为不讲规矩、言行不当、行为失范。重点是整治违规决策，对“三重一大”以及涉及群众切身利益的决策事项，不按规定程序和议事规则进行科学民主决策，“三务公开不规范。滥用职权，执行党纪政令和上级决策部署打折扣、搞变通，违背政策法规、群众期盼、客观规律。

　　（五）贪腐谋私。主要表现为以权谋私、弄虚作假、挥霍浪费。重点是整治在工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要;收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事;乱收费、乱罚款、乱摊派；利用职权职务之便，为亲属朋友经商办企业、承揽工程(项目)谋取不正当利益。挤占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、贪污侵占征地补偿款和旧村改造资金等问题。

　　（六）执法不公。主要表现为选择性执法、随意性执法、粗暴性执法。重点是整治有法不依，执法不严，执法不公，趋利执法甚至徇私枉法，办“关系案”“人情案”“金钱案”，搞权钱交易；滥用自由裁量权，以罚代管、以罚代法、以罚代刑，欺压百姓；接受管理服务对象吃喝宴请，收受管理服务对象的红包礼金、购物卡等有价证券等问题。

　　二、专项整治措施

　　（一）全面排查，不留死角。各基层单位党组织领导班子要高度重视、精心组织，坚持敞开大门、集思广益，实行组织力量、班子力量、个人力量、群众力量相结合，把损害群众切身利益的问题查找清楚、查摆到位。用好组织力量，发挥党组织的领导作用，机关事业单位和各村（社区）认真开展自查，对照主要工作职责、工作要求，逐人、逐事、逐项进行查找，确保问题查清楚、找彻底、摆到位。用好班子力量，发挥领导班子的主体作用，通过专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会等形式，认真对照检查、交心谈心、开展批评，共同把脉找准问题。用好个人力量，发挥领导班子成员的表率作用，带头从思想上找问题、找原因，做到查摆问题要见具体人、具体事，真正触及深层次、实质性问题。用好群众力量，发挥群众的参与作用，通过“走基层”活动、公开征询等方式，广泛听取和收集群众的意见建议，尤其对群众来信来访要逐一核实、认真办理。机关事业单位和各村（社区）都要建立问题台账，对排查出的问题分门别类列出清单，细化到事，具体到人，问题台账于2015年11月24日前交安谷镇党政办。

　　（二）剖析根源，研制对策。各基层单位党组织领导班子成员要结合“三严三实”专题教育，对排查出来的基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行专门研究，找准症结所在，分析问题根源，提出整改措施。要站在全面从严治党的高度，从存在的问题反思查找工作方面的问题，从工作方面的问题反思查找领导班子的问题和领导干部个人的问题，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，深入分析原因，从严和实上触动思想和灵魂。机关事业单位和各村（社区）的组织生活会，要针对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，逐项对照检查，扎实开展“思想健康体检”，从严推进党性分析，认真开展批评和自我批评，从理想信念、党性修养、纪律意识、道德品行等方面深查细究，明确整改方向，以积极健康的思想斗争解决存在的突出问题。要通过梳理分析，找“病情”、析“病因”、拔“病根”，研究制定管用措施，把问题清单转化为整治清单，做到具体化、可操作、好检查、能监督。

　　（三）从严整治，从严问责。机关事业单位和各村（社区）要制定整治方案、落实整治责任，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行台账管理，逐项认真整治，一件一件销号，确保整治工作具体落地。对那些发生在基层、根子在上面的问题，要自上而下分解任务、明确责任，形成上下联动整治的工作合力。要公开透明整治，通过新闻媒体、公告、村务公开等形式，及时公开整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督。要强化正风肃纪，认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要提醒帮助、批评教育、诫勉谈话、限期改正；对那些虽没有严重违法违纪，但缺乏强烈的事业心责任心，敷衍塞责，缺乏担当，碌碌无为，贻误工作的，要坚决作出调整；对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。

　　（四）建章立制，巩固提升。充分运用专项整治工作的经验和成果，持续抓好基层干部的教育管理，着力构建解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题的长效机制。要建立基层干部职责清单制度，公开行使公共权力和便民服务事项的政策依据、权限范围、运行流程、规范履职行为。要建立完善直接联系服务群众制度，推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法。进一步加强村务监督委员会建设，规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正。要建立科学规范的基层干部选育用管机制，从严整治“三超两乱”等突出问题，抓好《乐山市激励干部“奋发有为”十条措施》《乐山市整治“为官不为”实施办法》的贯彻落实，按照市委选人用人“十个重视选用”“十个坚决不用”“十个坚决调整”的要求，大力提拔使用受表彰的优秀村（社区）党组织书记，大力宣传优秀基层干部先进事迹，切实加强基层干部队伍建设。扎实推进村级活动阵地规范化建设，切实改善基层干部工作、生活条件。要深入推进“堡垒提升工程”，进一步提升基层党建整体水平、基层组织核心地位、带头人队伍活力、党员队伍先进性和纯洁性、基层治理法治化水平、基层党建保障水平，不断增强基层党组织政治功能和服务功能。

　　三、专项整治要求

　　（一）加强组织领导，明晰工作责任。各基层党组织要严格落实主体责任，下“猛药”整改，力争短时间取得明显实效。各基层党组织书记是第一责任人，要认真研究部署、督促落实，做到工作上心、整改上手；安谷镇党委班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管部门问题整治，挂点联系一个问题突出的村（社区），进行重点整治；安谷镇纪委和党政办要抓好工作的实施和指导，开展明查暗访的督查督办，传导压力、推动整改，机关事业单位、村（社区）于2015年11月24日前将整改方案报安谷镇党政办。

　　（二）加强督促指导，从严从实推进。安谷镇党委坚持“零容忍”态度，从严用力推进专项整治工作，安谷镇纪委和党政办具体负责工作的组织实施、督促指导和跟踪问效。安谷镇党委将派出专项工作督导组负责指导所督导的单位、村（社区）的工作，暗访工作推动不力、矛盾问题集中的典型，集中曝光查处。整治工作成效将作为各基层党组织书记抓党建工作述职的必述内容，纳入年度考核和党风廉政建设考核的重要内容，对工作不落实、履责不到位、整改不担当的机关事业单位、村（社区）和个人严肃追责。

　　（三）强化宣传引导，营造良好氛围。积极做好宣传引导，营造专项整治工作良好氛围和强大声势。既要敢于揭短亮丑，通过设立“举报箱”等形式，拓宽问题线索收集渠道，揭丑曝光一批反面典型，积极传播正能量，及时总结推广解决损害群众利益的好做法，大力宣传服务群众示范基层党组织等先进人物、事迹，营造良好氛围。

　　（四）抓好统筹结合，务求取得实效。坚持务求实效，把专项整治作为深化“三严三实”专题教育的重要抓手，与深入贯彻党的十八届五中全会精神，收官“十二五”、谋划“十三五”任务结合起来，统筹做好“转型升级年”各项工作，实现“两手抓、两促进”;与全面落实党要管党、从严治党的要求，加强领导班子思想政治建设、持续推进正风肃纪结合起来，抓紧纪律作风警示教育不放松，让广大干部受教育、受警醒、受启发，为做好集中换届工作筑牢纪律防线、营造良好生态；与走基层、送温暖，全面践行“亲情工作法”、打通“最后一公里”结合起来，坚持问题导向，用解决问题的实际成效服务群众、推动发展。

　　附件1：安谷镇“基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题”专项整治领导小组名单

　　附件2：安谷镇“基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题”专项整治工作督导组名单

　　附件3：“基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题”专项整治工作问题台账

　　中共乐山市市中区安谷镇委员会

　　2015年11月19日

　　附件1：

　　安谷镇“基层干部不作为乱作为等

　　损害群众利益问题”专项整治领导小组名单

　　组 长：党委书记 陈志刚

　　党委副书记、镇长 马启国

　　成 员：党委副书记、纪委书记 徐德文

　　党委副书记、政法书记 万瑞平

　　党委委员、副镇长 杜跃奎

　　党委委员、副镇长、武装部长徐 平

　　党委委员、副镇长 董一君

　　附件2：

　　安谷镇“基层干部不作为乱作为等

　　损害群众利益问题”专项整治工作督导组名单

　　第一组：安谷卫生院、安谷村、上王村、英雄村

　　组 长：徐德文

　　组 员：胡玉祥、王婧芳

　　第二组：镇机关、民和社区、郑明村、回龙村、烽火村

　　组 长：万瑞平

　　组 员：曾 涛、聂 婉

　　第三组：安谷中学、龙星村、七星村、双水村、龙口村

　　组 长：杜跃奎

　　组 员：豆勇波、崔严心

　　第四组：安谷小学、王元村、大龙村、官帽村

　　组 长：徐 平

　　组 员：范 晨、刘超艳

　　第五组：泊滩堰管理处、二郎村、泊滩村、刘河村、高山村

　　组 长：董一君

　　组 员：杨 力、鲁文军