2015年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

　　乐山市市中区普仁乡人民政府

　　2015年农作物秸秆禁烧和综合利用工作

　　实施方案

　　为切实做好2015年全乡农作物秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、区有关文件规定，结合我乡实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　全乡实行秸秆禁烧，全乡范围内禁止露天焚烧秸秆、垃圾、落叶、杂草等。以秸秆还田为主攻方向，大力开展秸秆综合利用，力争2015年全乡农作物秸秆综合利用率达80%以上。

　　二、工作任务

　　（一）划定重点禁烧时段

　　全乡范围内实行农作物收获季节全时段禁烧,夏季为5月—7月、秋季为8月—11月。国家环境和气象卫星每年5月20日—11月20日开展焚烧火点遥感监测。全乡范围内禁止焚烧农作物秸杆、垃圾、荒草、落叶等，确保“不燃一把火、不冒一处烟”，确保不因焚烧秸杆导致人民群众生命、财产发生重大损失，确保不因焚烧秸杆造成重大交通安全事故，确保不因焚烧秸杆被省、市、区通报，力求实现“零火点”工作目标。

　　（二）建立网格化管理体系

　　按照“属地管理”要求，以乡、村、组为基本单元，分别建立三级管理网格，以各自行政区域边界为本级网格管理范围，确定网格管理责任人，形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的乡、村、组三级管理体系。

　　一级网格。乡党委书记、乡长为一级网格主要责任人，全面负责本区域秸秆禁烧工作，确保禁烧期间不发生秸秆焚烧现象。包村乡干分村包干指导监督本区域内二、三级网格的秸秆禁烧工作。

　　二级网格。村书记、主任为二级网格主要责任人。成立以村书记为组长、村干部为成员的村级工作组，负责本村的秸秆禁烧工作，包片村干分片包干负责，确保本地秸秆“搬离田、全还田、集中存、不焚烧”。

　　三级网格。村民组长为三级网格主要责任人，村民组长负责本网格秸秆禁烧工作的登记造册、包干到户、责任落实到田块等工作，实行人盯人，死看硬守，24小时巡查，确保秸秆禁烧期间不发生秸秆焚烧现象。

　　（三）健全包保责任体系

　　按照“区督导、乡为主、村落实、组管片、户联防”的禁烧管理机制要求，在建立乡、村、组三级管理网格主体责任的基础上，健全“乡干部包村、村干部包组包片”的包保责任体系。明确包保责任单位和责任人，将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人，确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。

　　（四）推进秸秆综合利用

　　各村要按照“疏堵结合，标本兼治”的要求，大力开展农作物秸秆综合利用工作。

　　1．秸秆机械还田工程。坚持把秸秆机械化还田作为推进农作物秸秆综合利用的主攻方向，扎实推进秸秆机械化还田工作。积极推广和应用秸杆速腐和高温堆肥技术，促进秸杆全量还田和综合利用。农技人员要加强技术指导，提供技术支持。

　　2．秸秆能源化利用工程。各村要积极培植秸秆收储经纪人队伍，鼓励能人大户建设秸秆收储站点，收储转运农作物秸杆。

　　3．秸秆饲料化、基料化利用工程。加快推广秸秆青贮、氨化和发酵技术，努力提高秸秆饲料利用水平。引导发展以水稻为基料的食用菌生产；宣传推广秸秆育苗，引导和带动基料产业发展。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　乡成立农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，乡党委书记和乡长担任组长，分管领导任副组长，相关单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在乡环保办。各部门和各单位要通力协作，密切配合，全力以赴，不得推诿、懈怠。包村乡干要进驻各村开展秸秆禁烧，并牵头协调执法单位落实违规焚烧秸秆的处罚。各村要建立健全相应的组织领导机构，采取切实可行措施，严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。

　　（二）强化宣传引导

　　各村要通过会议、标语、公开栏、印发《秸秆禁烧从我做起》等多种形式深入组、户和田间地头，大力宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处，切实增强农民群众的主动参与意识。要夯实宣传工作基础，做到家喻户晓、全覆盖。

　　（三）强化巡查监管

　　在重点禁烧期间，乡领导小组设立专门巡查小组进行巡查指导，巡查结果及时通报并记入档案。工作日白天巡查，由分管乡长和乡禁烧办工作人员负责；晚间（下午5点至次日上午9点）和双休、节假日由各当日值班领导和该班的包村乡干负责落实。各村除了按网格化管理落实包保责任外，还要抽调人员组建一支专门的巡查扑救小组，实行全天候驻守、巡查，确保能及时发现并迅速制止焚烧秸秆现象。对公路沿线等重点区域要实行24小时不间断巡查检查，确保“不燃一把火，不冒一处烟”。各村巡查小组原则上不少于3人，名单、责任分工、手机号码要书面报乡禁烧办备案。加强环保执法工作，建立秸秆禁烧值班制度和举报受理查处制度。严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，对网格管理责任区内违规焚烧秸秆的，除给予当事人依法严查重处外，同时对所在网格的负责人、责任人、监管人追究相关责任。

　　（四）严格责任追究

　　建立干部岗位责任金制度。在禁烧期间，凡被乡巡查发现一处火点或黑斑，则扣罚村书记、主任、包片村干责任金各50元。被省、市、区巡查发现认定有火点的，每起扣罚村书记、主任、包片村干责任金100元，扣除年度目标考核2分。主动落实对焚烧秸杆的违法者处罚措施的，减半扣罚干部岗责金。若宣传不到位，群众不知晓，加倍扣罚干部岗责金。

　　建立“一票否决权”制度。被区督查通报一次，村书记、主任作书面检查，通报全乡，发生在同一片的，村包片干部予以从严处理，实行一票否决；通报达2次以上，村书记、主任予以从严处理，直至免职；被市、省督查通报发现的，从重处理。包村乡干参照三级网格化兑现。

　　对在禁烧工作期间，因工作不力，出现重大灾情，造成严重影响，或被区追究党政纪责任的，对相关村直接实施“一票否决”，并追究相关责任。

　　对不听劝阻恶意焚烧秸秆的当事人，依法采取训诫和经济处罚、行政拘留等措施，对造成环境污染事故和安全事故的，依法追究刑事责任。

　　附：1、普仁乡2015年农作物秸秆禁烧工作领导小组名单

　　2、普仁乡2015年农作物秸秆禁烧工作驻村工作组名单

　　3、秸秆禁烧宣传标语

　　乐山市市中区普仁乡人民政府

　　2015年4月30日

　　附件一：

　　普仁乡2015年农作物秸秆禁烧工作

　　领导小组名单

　　组长：周 勇（党委书记）

　　王清秀（乡党委副书记、乡长）

　　副组长：张明祥（乡党委副书记、纪委书记、政法书记）

　　沈保清（乡党委委员、副乡长）

　　黄 旭（乡党委委员、副乡长）

　　成员：王进才（乡农业服务中心主任）

　　江 滔（乡环保办工作人员）

　　许 琳（财政所所长）

　　闵凤娟（乡团委书记）

　　韩 磊（乡计生办工作人员）

　　唐钰萍（乡民政助理员）

　　曹 微（乡司法助理员）

　　领导组下设办公室，江滔同志兼任办公室主任，负责同区相关部门工作衔接、督导各村具体工作。曹微同志协助具体事务。

　　附件二：

　　普仁乡2015年农作物秸秆禁烧工作驻村工作组名单

　　

村别	包片村干部	包村乡领导	包村乡干部
普仁村	杨建兴、王银忠 　　李凤英、王晓红	黄旭	许琳、闵凤娟
陈桥村	杨勇、李良文、黄启成	王清秀	江滔、韩磊
社峰村	胡吉友、雷时财 　　曹七龙、赵世华	沈保清	杨玉宏、曹微
鹤桥村	胡学友、张显成 　　王伟、沈保华	张明祥	唐钰萍、王进才

　　附件三：

　　秸秆禁烧宣传标语

　　1.禁止焚烧秸秆，还我蓝天碧水

　　2.禁烧秸秆，保护环境

　　3.禁烧秸秆，美化家园

　　4.严禁焚烧秸秆，净化生态环境

　　5.禁烧秸秆，利国利民

　　6.烧荒烧草烧秸秆，害人害己害子孙

　　7.禁止秸秆焚烧，加强综合利用

　　8.禁止秸秆焚烧，发展生态农业

　　9.严禁秸秆焚烧，严惩焚烧行为

　　10.做守法公民，当禁烧模范

　　11.争当禁烧模范，争做文明公民

　　12.秸秆还田，土地增肥

　　13.谁用秸秆谁受益，谁烧秸秆谁受罚

　　14.焚烧秸秆污染大气，秸杆还田肥沃土地

　　15.秸杆只要利用好，增加收入又环保

　　16.综合利用巧，秸杆变成宝

　　17.提高秸杆综合利用，促进农业可持续发展

　　18.露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民

　　19.焚烧秸秆是违法行为

　　20.焚烧秸秆危害大，综合利用人人夸。