土主镇关于解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项整治方案

　　

　　为深入贯彻落实乐山市市中区区纪委、区监察局关于《认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题实施方案的通知》（乐中纪发[2013]48号）精神要求，结合我镇实际，现就做好解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作，特制定方案如下：

　　一、总体要求

　　紧紧围绕市、区纪委提出的着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的 “七个方面的问题”， 化解一批信访隐患，解决一批突出问题，查处、问责、通报一批典型案例，处理一些干部，切实维护群众的合法权益，促进干部作风明显好转。把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位，把党风廉政建设落到实处，着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，从源头上防止损害群众利益的现象发生。 切实让群众感受得到全面从严治党的成果。

　　二、重点内容

　　（一）发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题。重点解决党员干部庸懒散浮拖、推诿扯皮、工作不实，“门难进、脸难看、事难办”、生冷硬推、“机关化”现象严重、部吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为，门利益至上，不深入实际、漠视群众疾苦，与民争利、欺压百姓等“四风”问题。

　　（二）违反中央“八项规定”和省市“十项规定”精神的问题。重点解决基层干部用公款大吃大喝、请客送礼、私分滥发、变相旅游和奢侈浪费，以及利用婚丧喜庆等事宜敛财等问题。

　　（三）土地征收流转和旧村改造中的违纪违法问题。重点解决基层干部违规操作、弄虚作假、以权谋私、虚报冒领、贪污侵占征地补偿款和旧村改造资金，在拆除违法建筑中徇私枉法、失职渎职等问题。

　　（四）农村集体“三资”管理中的违纪违法问题。重点解，损害集体利益，为决农村基层干部违规处置农村集体“三资”本人或者他人谋取私利；私设“小金库”，贪污侵占、截留挪用集体收入等问题。

　　（五）惠民政策执行、资金管理使用中和涉农项目建设方面的违纪违法问题。重点解决基层干部在惠农补贴、扶贫救济、低保医保社保、新农合等资金管理使用和涉农项目建设等方面以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占，以及招投标违规、收受贿赂等问题。

　　（六）执法、监管、公共服务等窗口行业和领域的违纪违法问题。重点解决各级各部门执法、监管、公共服务等窗口行业和领域工作中态度生硬、作风粗暴、方法简单，执法行为不规范、滥用职权，以及乱收费、乱罚款、乱摊派和收受红包礼金、购物卡等问题。

　　（七）小官巨腐等基层党员干部违纪违法问题。重点解决基层领导干部挤占挪用集体资金、贪污受贿、私办企业，同黑恶势力勾肩搭背、沆瀣一气，以及工程建设、政府采购、招投标领域等方面的违纪违法问题。

　　三、专项整治重点：

　　（一）时间安排

　　（1）2015年7月1日至7月31日各村、社区、企事业单位对照这七个方面进行自查，梳理存在的问题并报镇党委。

　　（2）2015年8月1日至8月31日各村、社区、企事业单位认真整改存在的问题，并将整改情况报镇党委。

　　（3）2015年9月1日至12月31日，镇党委班子成员对存在问题较突出的村、社区和企事业单位进行蹲点督查，并将督查情况报镇党委。

　　（二）整治范围

　　专项治理的范围主要是：群众反映较强烈的镇、村（社区）干部、农村党员干部以及卫生院、中小学的党员干部等损害群众利益问题和“四风”问题，在专项治理活动中新发现的损害群众利益问题和“四风”问题。

　　（三）检查重点

　　（1）财务管理混乱问题。重点解决财经制度执行不严、支出管理不合规、用公款大吃大喝、请客送礼、私分滥发以及利用婚丧喜庆等事宜敛财，村（社区）集体“三资”管理漏动多、私设“小金库”，贪污侵占、截留挪用集体收入、违规发放各类补助等问题。

　　（2）村（社区）干部“与民争利”问题。着力解决村（社区）干部虚报冒领、侵吞挪用各类专项补贴、截留强农惠农、扶贫救济、低保医保资金，以及在新农合、涉农项目建设等方面以权谋私、优亲厚友、收受贿赂等问题

　　（3） “两个责任”落实不到位问题。着力解决基层党组织主体责任担当意识不强、细化责任不够、履行“一岗双责”层层衰减等问题以及纪委、纪检组监督责任落实不力，监督执纪问责力度不够，不敢监督、不愿监督或者有案不查、瞒案不报，甚至袒护包庇等问题。

　　四、工作要求

　　（一）明确分工，强化责任。镇委、镇政府成立“四风”突出问题专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委。

　　（二）加强监督，严肃纪律。镇“四风”突出问题专项整治工作领导小组要加大监督力度，建立科学合理的考核办法，采取普遍检查、重点抽查和明查暗访等方式，对工作不力的，要查明原因，限期改进。对检查中发现的违纪违规问题，依法依纪依规严肃处理。

　　（三）讲究方法，注重实效。要把整治“四风”突出问题与反腐败工作相结合。把完成阶段性任务和长期作战相结合，既要突出重点，扎实有效推进工作，使“四风”突出问题专项整治工作在一些方面或领域取得先期效果，又要将其作为一项经常性的工作，常抓不懈；既要注重治标，又要立足治本，从根本上整治“四风”突出问题。

　　五、方法措施

　　（一）加大问题收集。镇纪委、村纪检组要围绕重点内容和专项整治的对象，畅通信访举报渠道，通过监督检查、信访举报平台、网络舆情等方式，尤其针对矛盾突出、问题严重、群众反映强烈的部门、单位、基层站所和村（社区）及其党员干部，广泛收集问题线索。要对发现的问题及时进行梳理归类，建立专门的问题台账，提出处置意见。各村（社区）、单位要对本辖区、本系统本部门、本行业发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索台帐于 2015 年 7月底前上镇纪委备案。

　　（二）严格纪律审查。镇、村（社区）纪检组织要把纪律挺在前面，围绕发生在群众身边的“七个方面问题”和专项整治重点，对自查自纠以及监督检查中发现的问题线索，督促主责部门对“事”的核查，纪委加大对“事”的督办，对“人”的查办。要健全基层纪检监察机关纪律审查工作机制，把查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为重要工作任务，加强基层纪律审查力度。

　　（三）开展蹲点督查。结合正在开展的“三严三实”专题教育，镇党委班子成员带头选择问题较突出、群众反映强烈的2－3个村（社区）开展蹲点督查，重点检查党组组织开展解决基层“四风”和腐败问题工作推进情况，督查纪检组发挥统筹谋划、协调推动作用和问题线索查处的情况，蹲点督查不少于2个工作日。镇、村（社区）纪检组织要坚持每月开展 1 次监督检查，班子成员也要选取 2-3 个问题线索较多的村（社区）、单位开展蹲点督查，督促各单位党组织履行主体责任，采取措施，解决问题，确保专项整治不走过场。

　　(四) 加强教育管理。全面开展示范教育、警示教育、党纪条规教育、岗位廉政教育，引导基层党员干部树立正确的政绩观，增强党性观念和法纪意识。加强对典型案件的深度剖析，举一反三，以点带面，教育警示党员干部遵章守纪。

　　(五)筑牢制度防线。抓好党务政务公开，让权力在阳光下运行，自觉接受群众监督。要深入排查岗位廉政风险，对最易失控、最易出现问题的重点领域、重要环节，建制度、堵漏洞，把权力关进制度笼子，形成封闭完整的制度体系，从源头上铲除滋生“四风”和腐败问题的土壤和条件。

　　六、组织保障

　　(一)压实主体责任。各级党委组织要将解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为落实党风廉政建设主体责任的重要内容，作为当前和今后一个时期的重点工作，专题研究部署，层层落实责任，层层传导压力，抓细抓实抓具体。要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，加强对单位本部门本行业涉及发生在群众身边的“四风”和腐败问题的日常监督检查，推动各项工作任务落实。

　　（二）履行监督责任。各级纪检监察组织要充分发挥统筹谋划、协调推动作用，强化监督执纪问责，加强对相关主责部门履职情况的监管。要充分发挥反腐败协调小组的作用，加强与相关部门的沟通协调配合，加大发生在群众身边的“四风”和腐败问题的查处力度。镇党委、纪委将把各级党组织解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作情况纳入正风肃纪专项考核、纪检工作和党风廉政建设责任制考核的重要内容，把查处和通报曝光典型案件情况作为查办案件综合考核的重要指标，增加考核权重。

　　（三）从严追责问责。认真落实“一案双查”制度，对群众身边“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,既要追究直接责任,又要追究主体责任和监督责任。对工作责任不落实、措施不到位、成效不明显、群众反映仍然强烈的村（社区）和单位要及时约谈提醒、诫勉纠正,情节严重的追究领导责任;对瞒案不报、压案不查甚至干扰办案的,要严肃问责,决不姑息。

　　土主镇党委

　　2015年7月6日

　　土主镇解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题

　　专项治理工作领导小组人员名单

　　组 长： 陈 莉（党委书记）

　　白 珂（党委副书记、镇长）

　　副组长： 马智有（党委副书记、政法书记）

　　胡 娟（党委委员、副镇长）

　　王 涛（党委委员、副镇长）

　　田龙驹（党委委员、副镇长）

　　成 员： 王 英（党政办主任、纪委副书记）

　　王中军（纪委委员、财政所长）

　　黄 元（组织员）

　　卢 军（经济社会事业发展办主任）

　　潘孜文（经济社会事业服务中心主任）