安谷镇开展2015年精准扶贫工作的通知

　　安谷镇人民政府

　　关于开展2015年精准扶贫工作的通知　

　　2015年是落实中央精准扶贫的开局之年，项目精准到户要求严格，扶贫攻坚力度空前加大，按照我镇《高新区精准扶贫实施方案（2015）》，为充分发挥我镇扶贫开发专项资金的效能，根据2014年建档立卡确认的贫困户数据，结合精准扶贫政策要求以及我镇的实际情况，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入学习习近平总书记关于开展扶贫工作的重要指示，贯彻落实中央、省、市、区扶贫文件精神，以改善贫困人口生产、生活条件，提高贫困人口自我解困能力为目标，通过确定贫困户、瞄准贫困人，摸清致贫症结、区分贫困类别，有针对性的制定帮扶措施，不断完善“精准扶贫”工作机制，加快我镇贫困户脱贫致富步伐，为我镇社会和谐稳定发展夯实基础。

　　二、实施原则

　　按照政府主导、乡村组织、群众主体的思路，坚持“分类扶持、一类一法”的原则，基础设施坚持民办公助、一事一议等原则；入户项目采取贫困户自愿，量体载衣，由镇组织实施，县级财政报账制原则。

　　三、目标任务

　　按照2015年度减贫任务目标，我镇计划减贫278人；贫困户家庭成员按规定参加城乡居民社会养老和医疗保险；符合最低生活保障条件的贫困家庭成员全部纳入最低生活保障范畴；贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫困辍学；完成部分低收入住房困难户住房改造建设；进一步改善农村生产生活条件；针对贫困户的特点，实施一批扶贫项目。

　　四、扶贫措施

　　根据建档立卡核定农户情况，按照因病致贫、因残致贫、因学致贫、因缺技术致贫、因缺劳动力致贫、因缺资金致贫、其它原因致贫七个大类分别制定帮扶措施。

　　（一）因病致贫类（联系部门：社事局）

　　1、建立农村贫困户大病医疗救助制度。针对患重大疾病的农村贫困户，除医保门槛费、自费项目自行承担外，按规定报销医保后，个人承担部份经社事局审核可报销50%，但每人每年累计报销总额不超过1000元/人。（责任单位：社会事业办）

　　2、建立健康巡诊制度。组建医疗机动小组对区内贫困重大疾病患者开展健康巡诊，有针对性的提出保健方案，并建立跟踪巡诊档案，每年重大疾病贫困人员上门巡诊数不少于2次。（责任单位：镇卫生院）

　　3、对患长期慢性疾病的非住院贫困人员，在享受巡诊服务的基础上，购买医疗药品经社事局审核，每人每年购药补贴不超过500元。（责任单位：社会事业办）

　　（二）因残致贫类（联系部门：社事局）

　　1、建立完善保障制度。对一、二级重度农村贫困残疾人，经社事局核准给予临时生活补助，每人每年1000元。（责任单位：镇残联）

　　2、提供康复帮助。免费为贫困残疾人适配亟需的生活辅助器具。（责任单位：镇残联）

　　3、提供生产性帮扶。对具备一定劳动能力的残疾人，选择适合的就业项目，采取免费技术培训、免费提供种苗等方式帮助残疾人开展生产，增加收入。（责任单位：农业技术服务中心）

　　（三）因学致贫类（联系部门：社事局）

　　在册贫困户子女在校就读期间，除享受国家普惠性资助政策外，同时享受以下资助政策：

　　1、幼儿教育。开展“三儿”资助活动，即对在园贫困户儿童每人每年资助500元。（责任单位：宣传文化服务中心）

　　2、大学教育。为大学新生提供一次性路费补助，省内大学每人500元，省外大学每人1000元；学费补助每人每年1000元。（责任单位：宣传文化服务中心）

　　（四）因缺技术致贫类（联系部门：农村工作局）

　　1、农业部门针对贫困户生产情况，组织开展农业科技培训，指导贫困户调整产业结构，增加农业经营性收入。每年组织免费培训不少于5天。（责任单位：农业技术服务中心）

　　2、组织专业技术服务队，深入田间地头，实地指导种养殖户做好日常管理、预防病虫害等工作，专业技术服务每年不少于2次。（责任单位：农业技术服务中心）

　　3、鼓励贫困户加入农村合作社，以强带弱，以大促小，共同发展共同致富。（责任单位：农业技术服务中心）

　　（五）因缺资金致贫类（联系部门：农村工作局，协助单位：财政局）

　　按照《关于创新开展扶贫小额信贷的实施意见》，由我镇协调当地信用社或其其他金融部门给予贫困户提供5万元（含）以下、期限在3年以内的贷款，由区财政按不超过5%的年利率进行补贴。（责任单位：财政所）

　　（六）因缺劳动力致贫类（联系部门：农村工作局）

　　遵循依法、有偿原则，由我镇根据贫困户意愿，对贫困户土地进行流转或组织党员干部帮扶代耕等措施予以帮扶。

　　1、村组是土地流转的实施主体，要结合本地实际发展主导产业、特色产业，鼓励种田能手、专业大户和各类经营主体参与土地规模经营，以转包、转让、租赁等形式实现土地流转。镇政府是贫困户土地流转的责任主体，负责贫困户土地流转合同的鉴证和土地流转纠纷的调处工作，建立土地流转规范档案，确保土地流转的长期法律效力；同时积极探索“土地变股权、农户变股东、收益按分红”的流转模式，不断提高土地流转收益，让贫困户分享土地流转红利。（责任单位：农业技术服务中心）

　　2、不愿对土地进行流转的贫困户，主要以帮扶代耕的方式开展扶贫工作。贫困户帮扶责任人是帮扶代耕方式的组织者和实施者，根据贫困户种植需求和季节特点，适时召集本村党员干部和自愿者积极参与代耕工作。本村党员干部每人每年参与帮扶代耕活动不少于2次。（责任单位：农业技术服务中心）

　　（七）住房困难贫困户（联系部门：住建局，规划分局）

　　对住房困难的贫困户，采取贫困户自愿的原则，按照每户5000元至20000元的补助标准，对其居住房屋进行修缮，改善其生活条件。（责任单位：经济发展办）

　　五、结队帮扶

　　为全面贯彻落实中央和省委、省政府创新扶贫工作机制、扎实推进农村扶贫开发工作的有关要求，根据《中共乐山市委办公室、乐山市人民政府办公室关于进一步加强驻村帮扶工作的通知》（乐委办[2014]46号）文件精神，以“市上统筹、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的原则，在我镇贫困户实行结队帮扶制度。（见附表）

　　（一）总体要求

　　按照“三个绑定”的原则，对我镇扶贫开发工作实行贫困人绑定责任人、贫困户绑定工作组、贫困户所在村绑定帮扶单位，确保扶贫责任落实到人、任务落实到组、工作落实到部门，实现减贫任务不完成，结队帮扶单位不松手、工作组不撤出、帮扶责任人不脱钩。

　　（二）人员构成

　　1、第一责任人：镇党政主要领导为扶贫工作第一责任人。

　　2、帮扶单位：镇各联系单位为结队帮扶单位。

　　3、驻村工作组：由区、镇、村三方联合组建，驻村工作组组长原则上由结队帮扶单位明确一名干部担任；镇机关包村干部、大学生村官等2-3人为组员。

　　4、帮扶责任人：由各村支部书记、主任担任。

　　（三）职责要求

　　1、第一责任人。对驻村帮扶工作负总责，对挂靠帮扶村的扶贫计划落实情况进行监督，指导结队帮扶单位对扶贫措施进行完善，每年到帮扶村调研指导不少于2次。

　　2、结队帮扶单位。结队帮扶单位须指派专人成立驻村工作组负责结队帮扶工作，督促工作组加强与帮扶村的联系，帮助驻村工作组完善帮扶计划，明确工作目标和重点，协调解决扶贫工作开展过程出现的问题。每季度末向第一责任人汇报扶贫工作开展情况。

　　3、驻村工作组。在结队帮扶单位的指导下，与镇党委、政府共同推进扶贫工作任务的落实，主要抓好贫困户帮扶措施制定和实施，及时反馈扶贫措施实施过程中的问题，并提出解决方案。每季度向镇党委、政府和结队帮扶单位汇报工作进展情况。

　　4、帮扶责任人。结合本方案的内容要求，按照“一户一策”的原则，针对本村贫困户特点，形成细化到人的帮扶措施，每月到贫困户家中走访帮扶不少于2次，并做好帮扶工作记录。

　　5、村每季度向镇扶贫领导小组书面报告扶贫工作情况

　　六、保障措施

　　（一）提升思想认识

　　把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核各部门、各村年度工作的重要指标，引导部门和村两委领导班子把工作重心放在扶贫开发上。同时建立健全扶贫开发工作激励机制，对开展扶贫开发工作措施得力、贡献突出的单位和个人予以表彰。

　　（二）加强组织领导

　　加强领导是保证各项工作有效实施的前提，安谷镇扶贫开发工作领导小组负责对全镇2015年扶贫开发工作进行领导，落实工作责任，分解工作任务，强化工作执行。扶贫开发工作领导小组组长：陈志刚、马启国；副组长：徐德文、万瑞平、杜跃奎、徐平、董一君；成员：胡玉祥、豆勇波、范晨、曾涛、杨力、聂婉、鲁文军。领导小组下设办公室，办公室设在经发办，鲁文军、郭丹负责日常工作。

　　（三）认真组织实施

　　严格按照“县级指导、乡镇监管、村组实施”原则，由镇根据实际将帮扶措施分解到户、细化到人，各级各部门分级负责，协调配合。

　　附件：安谷镇2015年精准扶贫工作任务分解表

　　安谷镇人民政府

　　2015年6月10日