一、规划起草的背景和必要性

在我国经济高速发展的同时，关系人民群众切身利益的饮水安全状况堪忧。饮用水作为一类用途最为重要的水资源，目前在水质、水量及资源管理方面存在着诸多问题，老百姓饮用水安全已受到严重威胁。据2003年《中国地质环境公报》，我国31个省、自治区、直辖市不同程度地存在着与饮用水水质有关的地方病。据卫生部门的调查统计，在我国有65.4％的人口饮用不合标准的水。我国由于水源地污染而引起的社会问题相当突出，饮用水水源保护问题已成为关系国计民生的重大问题。与此同时，尽管各省市对水源地的保护工作都已经开展，并取得了一定的成效，但由于受地域、经济发展水平和水资源总量的影响，饮用水水源保护工作在立法、执法水平和管理手段上差别很大，缺乏统一的保护规划和管理。因此，制定科学合理的饮用水水源地环境保护规划、保障饮用水源的水质安全显得极为重要和迫切。  

党中央、国务院及地方政府高度重视饮用水安全工作。《水污染防治行动计划》（2015）提出，到2020年，饮用水安全保障水平要得到持续提升，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，到2030年，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。《乐山市水污染防治行动计划工作方案》（乐府发［2016］5号）提出，到2020年，市级集中式饮用水水源保护区水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%，各县（市、区）县级集中式饮用水水源保护区水质达到或优于Ⅲ类比例达到93%。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，通过实施河长制，能够协调整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，同时也为我国饮用水源安全保障提供了制度创新。

为响应党中央、国务院及地方政府的相关要求，乐山市市中区于《乐山市市中区“十三五”生态环境保护与防灾减灾规划（2016—2020）》中明确指出，到2020年，城市集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%，各乡镇集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类比例大于91%。在此前提下，为实现乐山市市中区乡镇的可持续发展，确保市中区乡镇居民饮用水源安全，防止重大水污染事故的发生，改善水环境，由乐山市市中区环保局牵头启动了“乐山市市中区乡镇集中式饮用水水源地环境保护和污染防治规划”的编制工作。以规划编制的问题为导向，精准施策，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。本规划的编制对于实现市中区乡镇水资源和水生态系统的良性循环，保证市中区乡镇水资源永续利用和实现乡镇社会经济的可持续发展具有重要意义，同时还可以为乐山市市中区委、区政府宏观决策和水资源统一管理提供科学依据。

二、起草依据

（一）法律法规

1.《中华人民共和国环境保护法》（2015.1）

2.《中华人民共和国水法》（2002.10，2016年修改）

3.《中华人民共和国水污染防治法》（2008.06，2017年6月修正）

4.《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000.03）

5.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010.12）

6.《中华人民共和国水土保持法》（2010.12）

7.《四川省饮用水源保护条例》（2011.11）

(二）标准、技术导则

1.《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）

2.《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）

3.《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）

4.《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

5.《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）

6.《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）

7.《环境影响评价技术导则—总纲》（HJ/T 2.1-2016

8.《环境影响评价技术导则—地面水环境》（HJ/T 2.3-93）

9.《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T 338-2007）

10.《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》（2012.3） 

11.《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ 773-2015）

12.《农村饮用水水源地环境保护技术指南》（HJ 2032-2013）

（三）地方性文件

1.《四川省集中式生活饮用水源地水质监测实施方案》(川环办函［2012］294号)

2.《乐山市城市总体规划》(2011~2030)

3.《乐山市市中区“十三五”生态环境保护与防灾减灾规划》（2016—2020）

4.《乐山市水污染防治行动计划工作方案》（乐府发［2016］5号）

5.《乐山市市中区水污染防治行动计划工作方案》（乐中府发［2016］16号）

6.《乐山市市中区土地利用总体规划》（2006-2020年）

三、起草过程

规划工作确定后，我局立刻组织委托相关单位及技术人员进行水源地基础情况调查及水源地环境状况评价，并在此基础上提出相应的水源地保护工程及管理措施，完成水源地保护的初步方案；组织市区相关单位、各水源地乡镇、环保专家等组成评审小组对规划初步方案进行评审；根据评审意见认真研讨修改规划方案，并进行网上公示。

规划编制起草技术路线如图3-1所示。

图3-1规划编制技术路线

四、规划主要内容

（一）规划范围

本次规划范围为乐山市市中区的12个乡镇集中式饮用水水源地。其中河流型水源地2个，水库型水源地1个，地下水型水源地9个。

（二）规划水平年

考虑到成果的客观性、目标的可行性、实施的现实性，同时又可反映与水资源保护区有关的最新状况，本次规划以2016年为基准年即现状年。

（三）规划目标

 水源保护区规划的基本目标用功能区的水质控制类别来表达。

近期目标（2017～2020年）：依法取缔饮用水水源保护区内的排污口，依法取缔一级保护区内的与供水无关的构筑物，遏制饮用水水源地环境质量下降的趋势；在对饮用水水源地调查评价的基础上划定并核定饮用水源保护区，完成水源地环境保护的工程措施和非工程措施；建立水源地保护管理制度、监测体系和应急预案，着重解决水源污染问题，在2020年确保市中区乡镇集中式饮用水水源保护区水质达到或优于Ш类比例达到91%。

中期目标（2020～2025年）：全面解决市中区乡镇集中式饮用水源地的安全保障问题，水源地水质明显改善，在2025年市中区乡镇集中式饮用水水源保护区水质达到或优于Ш类比例达到100%。

（四）水源地环境质量现状

根据规划可知，市中区乡镇集中式饮用水源地环境质量现状如下：

2016上半年-2017年上半年，除了COD、BOD5、总磷、总氮以外，市中区乡镇地表饮用水源地水质均满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的Ⅲ类限值要求。高中水库的综合营养状态指数为11，水库营养状况为贫营养。

市中区乡镇地下饮用水源地水质除了2016上半年杨湾乡的PH值、石龙乡的氨氮及锰外，其余指标均满足《地下水质量标准》（GB/T14848-93）的Ⅲ类限值要求。

2.保护区污染源分析汇总

汇入嘉华水源地的污染物主要来自于大佛景区未接入城市管网的居民、游客生活废水，其贡献率占到该水源地保护区内污染物的80%以上，因此尽快落实大佛景区污水专项工程对于该水源地水质的改善有着非常显著的效果。

汇入苏稽水源地的污染物主要来自于城镇生活污染源、农田径流，因此，尽快落实苏稽集镇片区生活污水管网的建设事宜对该水源地的保护有着非常积极的意思。同时，在该水源地的保护中也应积极发展生态农业，控制农业面源污染。

汇入青平水库的污染物总体较小，主要来自于农田径流污染，在该水源地的保护中应积极推广生态农业，控制农业面源污染。

由于市中区乡镇地下水源地井口均做了封闭措施，且各取水井所在区域地下水流向及补给区范围内均无大规模的畜禽养殖场等重大污染源，在生活污染源、分散式畜禽养殖污染源及农业污染源等得到妥善处理后，对水源地地下水水质影响较小。

保护区内的排污口一览表见下表所示。

市中区饮用水源地保护区内排污口一览表

（六）饮用水源地环境保护工程规划

本规划涉及的水源地环境保护工程主要包括水源保护区固废整治工程、保护区基础设施建设工程、新水源地规划、乡镇污水处理设施及配套管网建设工程、大佛景区污水整治工程、畜禽养殖整治工程、供水管网工程等方面，具体的项目见下表。