关于《乐山市市中区养殖水域滩涂规划（2017年-2030年）》解读

2018年10月12日，市中区人民政府办公室印发了《乐山市市中区养殖水域滩涂规划（2017年－2030年）》。以下简称《规划》，现对《规划》做如下解读：

一、总则

1、《规划》范围：全区养殖水域滩涂范围内。2、《规划》期限：规划期至2030年。3、《规划》目标：依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三大功能区域，合理布局水产养殖生产，促进渔业经济可持续发展。大面积推广健康养殖技术，提高水产品质量，到2030年，全区水产养殖总面积达到并稳定在4．7万余亩，重点在童家镇、白马镇、青平镇、石龙乡、全福镇、凌云乡、剑峰乡、迎阳乡、普仁乡、九龙乡、茅桥镇、土主镇等乡镇集中连片发展名特优鱼类池塘养殖和稻渔综合种养等。4、《规划》重点任务：一是科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障农（渔）民合法权益。二是维护好养殖水域滩涂生态环境，坚持渔业资源保护和合理开发利用相结合，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，确保渔业生产健康、持续、稳定的发展。三是加快推进水产养殖业转方式调结构，科学调整养殖结构，推广健康生态养殖模式，加强科技引领，促进水产养殖业健康发展。四是以实施乡村振兴战略为总抓手，以水产产业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴渔、绿色兴渔、效益优先，大力发展现代渔业养殖业，促进水产一二三产业互动融合发展。

二、水域滩涂类型和水产养殖现状

1、江河：主要指“三江七河”，即岷江、青衣江、大渡河、峨眉河、临江河、泥溪河、剑峰河、竹公溪、凌云河和磨池河。2、水库：现有水库22座，总库容3856．70万立方米，现有养殖面积约0．45万亩，包含中型1座，小（一）型4座、小（二）型17座。3、池塘：池塘水域面积即水产养殖面积约27619亩，其中，山坪塘工程约863处。4、渠堰：全区渠道总长1866．65千米，水面总面积1974．37亩。石河堰工程处数为190处，拦（蓄）水量为288．08万立方米，实际灌溉面积为24246亩。5、稻田：种植水稻面积约15．96万亩，其中宜渔水稻面积约10万亩，现有稻渔综合种养面积0．9万亩。

2017年，全区渔业经济总产值6．708亿元，渔业产值为4．78亿万元，占渔业经济总产值的72．81％。全区各类水产养殖面积达到41404亩，水产品总产量达35150吨，淡水养殖量为34831吨，其中池塘养殖面积27619亩，产量33483吨，水库养殖面积4497亩，产量990吨，稻渔综合种养面积9000亩，产量225吨，其他养殖面积288亩，产量115吨。

三、水域滩涂承载力分析

区域内普通池塘养殖最高单产可达1500－3000千克/亩，放牧式生态养殖水库最高单产可达20－50千克/亩，稻渔综合种养最高单产可达100－150千克/亩。按现有的池塘面积2．76万亩，水库养殖面积0．45万亩，宜渔稻田面积约10万亩测算，估算乐山市市中区水域滩涂养殖承载力在5．15－9．8万吨之间。2017年，区域内养殖总面积约4．14万亩，其中稻田养殖面积约0．9万亩，全区水产品总产量为3．515万吨。总体来看，区内池塘和稻田承载力还有一定上升空间，增产潜力较大。

四、养殖水域滩涂功能区划

（一）禁止养殖区

1、饮用水水源地一级保护区，区域内现有饮用水水源保护区（防护区）共有14个，其中河流型4个、地下水9个、湖库型1个。2、国家级水产种质资源保护区核心区，即岷江长吻鮠国家级水产种质资源保护区核心区，范围为市中区悦来乡鱼窝村－毛码头－李河坝，区域内长15．5km，面积465公顷。3、港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域，即区境内的“三江七河”。4、有毒有害物质超过规定标准的水体。5、相关法律法规、地方规章规定的其他禁止养殖区域。

禁养区范围内禁止开展水产养殖，可以合理开展以改良水质为目的水生动植物的自然增殖活动，现有的水产养殖，由区人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止养殖区划定前已有的水产养殖的搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。

（二）限制养殖区

1、饮用水水源地二级保护区，区域内划定的有9个，其中河流型4个，地下水4个、湖库型1个，饮用水水源地二级保护区范围内，只允许开展放牧式生态增殖。2、乐山大佛风景名胜区风景区，范围面积为17．88平方公里，全区三山两坝一镇，包括凌云山、乌尤山、龟城山、凤州岛、杜家坝和九峰镇，风景名胜区内原则上不再新建池塘，现有的水产养殖尾水排放需符合相关规定。3、基本农田，禁止任何单位和个人占用基本农田新挖塘养鱼，可在有条件的区域开展稻渔综合种养。4、乐山市主城区范围，主要包括市中区张公桥、泊水街、大佛等七个街道办事处行政区域范围；牟子镇和九峰镇行政区域范围；全福镇、凌云乡、棉竹镇等乡镇部分行政区域范围。区域内原则上不再新建水产养殖池塘，禁止在主城区新批建规模化养殖。

限养区内原则上不再新建水产养殖池塘，禁止在开放性水域施用粪肥和化肥，禁止养成鱼阶段使用冰鲜鱼性动物源性饲料，现有的水产养殖尾水排放需符合国家和地方规定的排放标准，超过有关规定的可限期整改，整改后仍然不达标的，由区人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。限制养殖区划定前已有的水产养殖，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。

饮用水水源保护区划分实行动态管理，实际范围以相关部门实时更新公告为准。

（三）养殖区

1、池塘养殖区。①池塘名优高产标准示范区，池塘名优高产标准示范区主要集中在童家镇、白马镇、青平镇、石龙乡、普仁乡、迎阳乡、九龙乡、茅桥镇、土主镇、剑峰乡、凌云乡、全福镇等重点渔业乡镇。②名优品种推广区，到2030年，在全区各乡镇推广名特优水产养殖面积3000亩以上。③生态休闲渔业区，区域内具有乐山大佛旅游资源优势，可适当发展生态旅游观光，适当开发休闲垂钓，建成集观光、垂钓、娱乐、餐饮、住宿于一体的生态休闲渔业产业带。

2、水库养殖区。非饮用水水源水库可适度开展放牧式生态养殖，控制养殖密度和品种，主要养殖滤食性鲢、鳙等品种，可调节和改善水库水质，禁止施肥。可适当发展水库生态旅游观光，适当开发休闲垂钓，建成集观光、垂钓、娱乐、餐饮、住宿于一体的休闲渔业产业带。

3、稻渔综合种养区。主要集中在童家镇、白马镇、青平镇、石龙乡、全福镇、凌云乡、剑峰乡、苏稽镇、悦来乡、关庙乡、迎阳乡、普仁乡、九龙乡、茅桥镇、土主镇、平兴乡、临江镇、杨湾乡、罗汉镇、水口镇、棉竹镇等乡镇，进行稻田标准化改造，可投放鲤、鲫、克氏原螯虾、蟹、泥鳅、鳖等为代表的多个养殖品种，打造有机稻米、有机鱼品牌，申报有机食品。带动项目区域一、二、三产业同步发展，使之成为集养殖、休闲观光为一体的产业带。规划每年发展稻鱼综合种养500亩以上，到2030年，新发展6000亩以上，总体达到15000亩以上。

4、其他养殖区。发展设施渔业，在有条件的地方，鼓励和推广流水养殖和工厂化养殖、陆基集装箱式健康养殖等多种养殖模式，规划到2030年新发展流水养殖场点10个以上。

养殖区内符合《规划》的养殖项目，应当科学确定养殖容量、养殖规模、养殖密度和养殖品种，合理投喂饲料，规范使用药物，防止造成水域的环境污染，养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求，禁止在开放性水域施用粪肥和化肥，禁止养成鱼阶段使用冰鲜鱼性动物源性饲料，水产养殖尾水排放不超过法律法规及地方相关文件规定，或将养殖用水循环使用。完善全民所有养殖水域、滩涂使用审批，健全使用权的招、拍、挂等交易制度，推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖发证登记工作。加强渔政执法，查处无证养殖，对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理，规范养殖水域滩涂开发利用秩序，强化社会监督。

五、水产养殖污染源分析

水产养殖污染源主要是：养殖饲料、渔用药物和环境改良剂、水产动物代谢产物、固体废弃物、病死鱼类、废气及噪音。

六、养殖环境水污染防治措施

1、合理投喂饲料；2、规范使用药品；3、合理设计养殖模式和容量；4、固体废弃物污染防治；5、实行病死鱼类无害化处理；6、废气污染防治；7、噪声污染防治。