《关于进一步加强文物保护工作的通知》政策解读

一、文件出台的背景

　　2016年2月，国务院常务会议专题研究文物工作。同年4月，习近平总书记对文物工作作出重要指示，强调“保护文物功在当代、利在千秋。”“各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展，全面贯彻’保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理’的工作方针，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。”随后国务院召开了全国文物工作会议，对新时期文物工作作出了部署。2017年以来，国务院、四川省人民政府相继发文，要求各级人民政府牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，严格落实文物安全保护责任，严密安保措施，严防监管漏洞，严打文物犯罪，严肃问责追责，坚决筑牢文物安全防线。

　　二、文件制定依据

　　根据全国、全省文物工作会议，以及《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》（国办〔2017〕81号）、《四川省人民政府办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》（川办发〔2018〕57号）精神，结合我区实际情况，区文化体育和旅游局拟定了《关于进一步加强文物保护工作的通知》初稿，在征求相关部门意见后，修改完善形成送审稿。其中部分事项提交区政府九届第56次常务会议研究审议通过。7月11日，市中区人民政府办公室行文下发。

　　三、文件的重点内容

　　《通知》共分为四个部分

　　第一部分：指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对文物工作的重要指示精神，坚持依法保护利用，坚持问题导向，坚持创造性转化、创新性发展，推进文物保护利用传承。

　　第二部分：总体目标。贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，走出一条符合市中区实际的文物保护利用之路，实现文物机构不断健全，文物人才队伍不断优化，文物经费投入持续增长，文物安全体系更加健全，文物保护管理能力显著提高，文物展示利用水平大幅提升，文物保护利用传承体系初步形成。

　　第四部分：重点任务。提出了加强不可移动文物保护、加强可移动文物保护、推动文物合理利用等三个方面的重点任务。一是对不可移动文物保护，着重从落实专人负责巡查看管，及时发现、制止在文物保护单位保护范围内进行挖掘、爆破、钻探等影响文物安全和破坏文物整体风貌的行为，以及如何做好文物建筑消防安全工作等两个方面，明确了重点任务。二是对可移动文物的保护，着重从如何妥善保管，防止灭失明确了重点任务。三是对推动文物合理利用，提出了加强统筹规划，盘活用好文物资源，合理开发利用文物，定期对文物资源进行安全评估等明确了重点任务。

　　第四部分：职责分工。明确了各乡镇、街道、区级相关部门在文物保护管理中的职能职责。

　　第五部分：保障措施。文件从强化组织保障、加强机制建设、加强队伍建设、加大经费投入、加强宣传引导、严格责任追究等六个方面，推动文物保护工作落地落实。

　　附件部分：乐山市市中区文物审查委员会名单。审查委员会作为区政府议事协调机构，明确了委员会组织机构及主要职责。