区卫生健康局2022年法治政府建设工作情况报告

乐山市市中区卫生健康局

2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，乐山市市中区卫生健康局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设各项部署，着力解决法治政府建设工作中存在的突出矛盾问题，统筹推进疫情常态化防控工作，为全区卫生健康事业发展提供坚实的法治保障。现将我局2022年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、强化领导责任，提供有力保障

我局高度重视法治政府建设工作，主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治政府建设作为全面依法行政的主要抓手，多次研究部署法治政府建设相关工作，及时有效解决工作中遇到的困难和问题。成立了以主要领导任组长、领导班子成员任副组长，机关各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓，各股室配合抓的工作局面，有效推动了我局法治政府建设工作。

二、加大法治宣传，落实“谁执法谁普法”

我局制定了市中区卫生健康系统法治宣传教育“一月一主题”活动方案，明确普法重点、普法对象、普法方式，按照“谁执法 谁普法”的原则，以集中普法和广泛宣传相结合的方式，将普法责任明确到相关股室，责任到个人。充分利用“3·15国际消费者权益日”、“4·15”全民国家安全教育日、“6·26国际禁毒日”、“职业病防治法”宣传周、“全国疟疾日”、“7·11世界人口日”等各种宣传日，广泛开展法治宣传活动，积极向社会公众普及卫生健康法律知识。

三、开展学法用法，提升法治思维水平

领导干部带头学法用法，定期召开党组理论中心组学习会议，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平总书记关于依法治国重要讲话精神、关于法治政府建设的重要指示精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规作为重点学习内容。组织机关干部参加国家工作人员在线学法考法，参考合格率100%，有效提升干部职工法律素养及法治思维水平。

四、依法全面履职，提高依法行政能力

（一）全面落实行政执法“三项制度”。2022年我局重大执法决定法制审核案件15件，审核率100%。依法公开执法处罚信息106条，切实做到“透明执法”，保障人民群众和行政相对人的知情权、参与权和监督权。积极推行信息化执法手段建设。一是卫生监督执法人员利用执法记录仪对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达等行政执法活动环节进行全过程执法记录；二是在学校卫生、生活饮用水卫生、职业健康检查等推行快速检测设备应用。

（二）严格行政执法人员资格管理。我局规范管理卫生行政执法人员资格信息，适时调整清理退出执法岗位人员资格，现持有行政执法证人员共计12人，无工勤人员、临聘人员持证现象。

（三）继续落实外聘法律顾问制度。2022年7月，经局党组研究决定，在原法律顾问合同到期前完成了新法律顾问的选聘工作，实现了新、老法律顾问工作的顺利衔接。在法治政府建设和作出重大行政决策中，认真听取法律顾问意见，充分发挥法律顾问在重大行政决策中推进依法行政的积极作用。法律顾问为我局合同起草、修改和审查，处置涉法涉诉案件、信访案件等提供法律服务。

（四）积极实施“双随机”监督抽查，加强事中事后监管。我局按照市卫健委《关于印发2022年随机抽检计划的通知》精神，结合市中区实际，遵照国家监督抽检工作任务要求，扎实开展工作。2022年，累计完成国家双随机监督抽检任务209家，其中：公共场所卫生108家、生活饮用水12家、学校卫生12家、医疗卫生32家、放射卫生11家、传染病卫生28家、消毒卫生4家、职业卫生2家。根据监督抽检结果，对16家违反《四川省公共场所卫生管理办法》相关条款的公共场所给予了相应的行政处罚，所抽取的双随机任务均在规定时限内完成并及时上报四川省监督信息系统。

五、围绕中心任务，推进行业依法治理

（一）慎终如始抓好疫情防控工作。我局始终绷紧疫情防控这根弦，定期组织专家开展院感防控工作督查，督促落实预检分诊、核酸检测、住院病区管理等院感管控制度。组织卫生执法人员对辖区各级各类医疗机构、疾控机构、集中医学观察场所、公共场所、学校和供水单位等开展疫情防控监督执法检查。2022年结合疫情防控开展各类场所监督检查1900余次，对24家违反《中华人民共和国传染病防治法》的医疗机构给予了警告的行政处罚，对74家接诊具有新冠症状的医疗机构分别责令停业整顿7-15天。

（二）加强医疗机构依法执业管理。全面推进医疗机构依法执业自查，医院、社区卫生服务中心、门诊部类的医疗机构落实依法执业自查率100%。加大监督检查力度，重点检查医疗机构是否出租承包科室、超范围开展诊疗活动、聘用非卫生技术人员、是否出具虚假文书、不按规定填写和保管病历资料、是否违规开展放射诊疗、医疗美容、母婴保健技术服务技术等。2022年累计监督检查医疗机构736家次，办结涉及医疗服务类案件63件，发出处罚决定书85份，累计罚款585900元，分别给予医疗机构警告48家次、医务人员警告31人次、暂停执业6个月2人，同时对处罚的医疗机构和医务人员实行不良执业行为记分。

（三）严厉查处非法行医行为。我局始终保持打击非法行医高压态势，采取日常监督巡查与集中行动相结合的模式，重点对城乡结合部、集贸市场及人群聚集地开展集中巡查，处置牙科、拔火罐、针灸等流动摊点，查处设有“店面”的“黑诊所”。截止12月，共办结非法行医案件3件，罚没款共计70876元，给予医务人员警告1人次。

（四）加大卫健行政执法力度。我局以加强卫生行政处罚案件质量为契机，不断加大卫生健康执法力度。据统计，2022年共查处各类卫生行政处罚案件106件，发出处罚决定书129份，罚没款共计728588元。所有案件均及时抄送区纪委、区发改局，同时处罚信息在政府信息公开网站上进行公示。2022年，我局无行政复议和行政诉讼案件。

（五）矛盾纠纷多元化解。一是坚持每月排查制度，建立矛盾纠纷多元化解工作清单。严格执行矛盾纠纷“月报告”、“零报告”和重大信息及时上报制度，全年无瞒报、漏报、迟报和误报。二是规范医疗纠纷投诉处理流程,辖区二级以上医疗机构均设置投诉管理部门，配备专职人员，力争把医疗纠纷化解在初始阶段。三是落实医疗风险分担机制,辖区34家医疗机构购买了医疗责任保险，其中医责险100%覆盖基层公立医疗机构。四是畅通群众诉求表达渠道，加强初信初访化解工作，引导当事人依法逐级上访，实行首问负责制和承诺制，落实和完善领导干部接访、包案制度，在解决问题上下功夫，做到诉求合理的解决到位，诉求无理的教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。2022年我局共接“心连心”等舆情件3074件，处理完结率100%，群众满意率98.3%。无群体性事件、无进京到省越级访、集访、非正常上访引发负面影响发生。

（六）强化安全生产。扎实做好卫生健康系统安全生产管理工作，对消防、危化品、医废、房屋等方面进行安全监督和隐患整改检查，夯实安全生产基础。

六、存在的不足

 （一）卫生健康执法强制手段欠缺。一些“游医”、非法小诊所采取不挂牌照、“打游击式”经营的方式逃避检查,由于缺乏强制手段，黑诊所业主拒不提供身份信息，甚至缠闹哭吵引发群众围观，影响打击非法行医成效，给执法工作造成障碍。

（二）法律法规学习深度不够。执法人员对新修改的法律法规规章及法律解释学习不全面，也欠缺学深悟透的劲头，导致实际执法过程中查处的典型案件、影响较大的案件不多。

六、下一步打算

（一）继续加强干部职工学习培训,做好法治宣传教育工作。

（二）加强卫生执法队伍建设，组织卫生监督人员法律法规和相关业务知识的培训，进一步规范行政执法程序，不断提升依法行政的能力。

（三）持续加大“双随机”及专项检查工作力度，统筹抓好监督执法各项工作，确保按时保质保量完成任务，并及时进行结果公示，充分发挥抽查结果的应用。同时，以“双随机”、专项监督执法检查为抓手，将“双随机”抽查及专项检查贯穿日常监督工作，统筹抓好公共场所卫生、学校卫生、饮用水卫生、餐饮具消毒卫生、职业卫生、医疗机构等监督执法各项工作，有效解决监督覆盖率低与监管对象基数大、监督人员不足的矛盾，确保各项工作有序推进。

乐山市市中区卫生健康局

2023年1月4日