政府工作报告

土主镇人民政府周亚松

2019年5月9日

各位代表：

现在我代表土主镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

二〇一八年工作回顾

2018年，土主镇政府在区委、区政府、镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，以习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委七届五次全会和区委八届五次全会精神，认真落实新发展理念和高质量发展要求，经济社会发展取得新的成绩。土主纺织园区工业总产值完成54．256亿元，实现销售收入52．28亿元，利润实现1．89亿元。全镇全年粮食生产完成5005吨：其中小春269吨，大春4736吨，农村人均可支配收入18610元。

一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：

一、依托自身优势，抓好特色产业发展

工业转型步伐加快。持续推进纺织产业转型升级。辖区企业积极实施“机器换人”战略，提高劳动生产率，纺织企业完成技改投资5000余万元、新增喷汽织机220多台。其中裕川纺织有限公司投资3000万元更换了135台喷气织机，俊达纺织有限公司投资2000万元更换86台喷气织机。签订各类安全生产目标责任书92份；开展安全知识宣传活动，成立村（社区）安委会，不定期召开村（社区）居民安全培训会，开展“安全宣传月”活动、演练培训和“全国安全生产”宣传教育活动。

现代农业提质增效。将乡村振兴战略作为新时代三农工作的总抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，提升农业现代化水平。大力发展特色水果产业，支持富润科技、乐德果业、天人牧业等龙头企业抓好基地建设和产业发展，形成1000亩猕猴桃、1000亩优质柑橘、200亩冬桃以及葡萄、草莓、樱桃等特色水果基地，确定铁牛村为“一村一品”猕猴桃水果特色示范村，创建特色产业品牌6个；创建省级“四好村”1个、市级“四好村”3个。推进农业农村改革任务落实，大力发展集体经济，11个村人均集体经济收入3元以上，其中人均集体经济收入25元以上的村6个；全年完成农村小额人身保险5781人。

二、凝聚上下合力，推进重大项目建设

坚持将项目作为推动发展的基础和载体，各项重大项目建设工作有力推进。1、易地扶贫搬迁项目。加强易地搬迁政策培训，坚持做好日常巡查工作，及时整改生产性附属用房问题．2、乐山市殡仪馆迁建及市人民公墓异地扩建项目及安置点建设。殡仪馆项目主体工程已进场开工建设，项目集中安置点建成交付，拆迁户已陆续进场施工。3、乐山市城市生活垃圾环保发电项目进厂专用道路。完成项目交地120．57亩，现已建成通车。4、土主敬老院项目。全面完成通讯铁塔、供水管道搬迁改道等协调工作，项目主体工程开工建设。5、井沙路征地拆迁安置点建设项目。分别在杨家河村5组、7组、花石岩村4组规划安置点。现已完成规划、用地、招标等程序。6、土主镇纺织大道一期（中兴街）延伸工程项目。完成征地5．97亩，投资230多万元新建集镇街道257米，2019年1月竣工，现已通车。7、土主纺织园区项目。项目征地77．83亩，拆迁房屋10户，兑付补偿151．79万元。

三、精准帮扶施策，全力打赢脱贫攻坚战

坚定不移把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全面完成脱贫任务。按照“两不愁、三保障”和“一超六有”要求，全面完成2018年减贫任务，脱贫退出48户71人；完成贫困户维修加固和土坯房改造32户区级验收，补助资金75．83万已全部发放，完成三格化粪池建设70户，补助资金5．6万，解决安全饮水28户补助资金10．39万，解决广播电视或电视信号120户，修建入户道路3202米补助资金24万，室内电力改造38户，补助资金2．96万；易地扶贫搬迁共修建村组道路或贫困户入户路16．1公里，补助资金共329万；实施4批精准到户项目，共计191户433人，补助总资金56．313万，新增贷款18户90万，全年发放贴息21．53万元；11个村均有产业扶持基金10万，共110万，目前已借贷110．05万，借贷率为100％；新增慢性病门诊29人；推进就业扶贫，建设扶贫车间3个、农业扶贫产业园2个；建立土主纺织扶贫公益基金，募集爱心捐款25．95万元，用于贫困户一超六有补短板和教育、医疗等重大支出；目前义务教育阶段学龄儿童少年40名，除2名因残疾送教上门，一名已毕业外，全部在校就读，无因贫辍学现象；开展“七同”帮扶工作，做好脱贫攻坚资料归纳整理工作，加强入户走访，增进感情交流。

四、深入持续治理，加强人居环境建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，综合施策推进污染治理，聚焦人民对美好生活环境的需要，下大力气改善城乡人居环境。

强力开展污染治理。开展环境保护治理宣传，做好中央环保督察交办案件整改和回头看工作，对全镇企业开展环保巡查，督促6家企业整改环境卫生问题；加大秸秆禁烧宣传和巡查力度，着力抓好大气污染防治工作；加强养殖面源污染治理，对全镇260余家养殖场（户）进行巡查，口头责令整改10户，发出整改通知书52份，依据村规民约处罚23户（次）；加强“散乱污”企业整治，关闭石材加工场1家，整改汽修厂1家；深入推进“河长制”工作，投入12万余元，组织人员200余人次，机具3台对泥溪河和剑峰河河道进行清理整治，加强污染源头治理和日常保洁，水质情况明显改善；治理铁牛村黑臭水体1．8公里，巡查和治理入河排污口13个；加强防汛工作，积极整治水毁工程，抓好辖区内在建水利工程项目的建设、管理工作。

大力提升城乡环境。加大城乡环境综合治理宣传和整治力度，加强“五乱”治理，认真落实“门前五包”责任制；新建垃圾池10个、维修垃圾池5个，清运生活垃圾约1．3万吨；治理占道经营700余起、清除小广告8000余张，拆除乱搭乱建4余处，收缴占道广告牌90个，拆除破旧店招50处；投资710多万元对土主镇污水处理厂进行提标升级改造，修复排水排污管网；修复集镇破损路面18处，维护集镇路灯48盏。加大对违章建筑巡查和处理，组织机具和人员拆除违章建筑2处、350平方米；加大宣传力度，营造创建氛围，发放《“双创”倡议书》、《市民文明手册》，做好文明健康和环境卫生教育宣传，积极开展集镇环境卫生治理、“文明村”、“卫生村”创建检查评比活动。

五、投入民生保障，完善服务体系建设

坚持从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，坚持问题导向，提升民生资源供给质量，持之以恒改善民生，切实增强群众获得感。

民生福祉持续提升。新增城镇就业57人，就业困难人员再就业25人，城镇失业人员再就业25人。加强农民工培训，培训农民工1080人次。免费开放镇文化站和12个村、社区文化室，免费放映农村公益电影132场。提供法律咨询55次，完成村道路面加宽10公里。

保障水平不断提高。强化低保动态管理，规范医疗及临时救助工作和救灾救济工作，对建档立卡贫困户中特殊群体给予及综合居家救助；加强拥军优抚、居家养老服务和社区日间照料工作；做实社会救助、关爱保护工作，积极落实殡葬改革工作；坚持做好艾滋病、无偿献血、爱国卫生、计划生育工作，全年出生170人，计划生育率100％，开展扶贫医疗救助工作，为50名建档贫困户申请扶贫医疗救助62472．48元，49人参加免费孕前优检，已检对象随访率100％，推进慢病示范区创建工作，加强精神障碍患者治疗管理工作；全年为125名残疾人申报居家灵活就业补贴6．25万元、为16名残疾人申报辅助器具16件；为2名残疾人申报自主创业补贴；

社会事业加快构建。积极支持中小学、幼儿园开展教育教学活动；推进医疗卫生事业发展，土主卫生院与区中医院结为医联体，支持民营医院乐山嘉州心脑血管病专科医院发展；加强11个行政村卫生室、计划生育站点、社区日间照料中心建设管理；积极提升改造综合文化站，新建标准舞台1个，加强农家书屋管理。新建2个城镇公共停车场。

社会治理不断增强。建立健全突发事件应急机制，编制完善《土主应急工作综合预案》等系列工作预案、方案，超前谋划、防患于未然；积极开展扫黑除恶专项斗争，加强组织领导，加大宣传力度，发动群众参与，深入排查涉黑涉恶线索，办理上级转办线索2起；全年受理“心连心”热线115件，办结回复115件，办理率100％，回复回访率100％，满意率95％以上；积极推进社会治安综合治理及平安建设，推进“雪亮工程”、天网工程建设和“三无”院落改造，推进网格化服务管理，落实“红袖标”队伍实名制管理，加大巡逻力度，开展重点区域排查整治，全年无公共安全事件、刑事案件、群体性事件。

六、转变职能，持续强化行政效能建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，加强自身建设，约束权力运行，努力打造人民满意的服务型政府。

政治建设更加有力。坚持把政治建设摆在自身建设的首位。树牢“四个意识”、坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持将“党领导一切”原则贯穿于政府各项工作始终，以高度的政治自觉抓好中央、省、市、区重大决策部署的贯彻落实。

依法行政全面推进。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督；坚持以“法律七进”为载体，积极建设法治文化阵地、法治文化展板，集中组织开展法制宣传教育活动，深入开展法制宣传教育；严格执行重大行政决策合法性审查制度，发挥法律顾问作用，坚持依法行政，切实落实“放管服”改革要求；加强行政复议应诉工作，落实会前学法制度，全面提升依法行政水平；积极推行“阳光政务”，全年公开政务信息62条。

效能建设更加有力。建立健全规章制度，强化内部管理，深化政务公开，规范办事程序，提高服务质量入手；规范机关工作秩序，严格工作纪律，完善机关学习、值班、接待、公车管理等制度，规范镇、村（社区）财务收支管理制度，实现机关干部工作的制度化和规范化；抓部门、村（社区）的政务、村务公开和服务效能，严格落实党务、政务、村务、财务公开制度，确保政务信息透明，高效开展各项惠民、利民工作，真正实现和维护最广大人民群众的根本利益；严格落实中央八项规定精神和省、市“十项规定”，贯彻执行干部作风“十个不准”和公务接待“七个严禁”，正确运用监督执纪“四种形态”，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。

各位代表，这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，也是全镇广大党员干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向各位人大代表，向全镇各企事业单位，向关心支持土主镇发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中仍有诸多难题亟需破解，不少短板仍待补齐。比如：产业发展后劲不足；企业转型升级动力不够；综合交通、环境治理、污水处理等重大基础设施仍不完善；医疗、教育、文化、养老等公共服务资源仍需升级，集镇管理水平仍需提升；村级集体经济产业发展和项目建设较为滞后；个别干部在其位不尽其责，作风不实、效率不高等等。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和使命意识，采取更加扎实有效的措施，不断拓展全镇经济社会发展的新局面。

二○一九年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。土主镇政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委十一届三次、四次全会和市委七届五次、六次全会，区委八届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚定推进供给侧结构性改革，贯彻落实“全域开放年”各项要求，围绕市中区“建设核心区、勇当排头兵”的奋斗目标，加快纺织产业转型升级，继续打好三大攻坚战，保持全镇经济持续健康发展和社会大局稳定，继续增强民生资源有效供给，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为市中区在全市加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市贡献土主力量我们将重点抓好以下工作：

一、深入实施乡村振兴战略

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，围绕“七条道路”，推进“五个振兴”，提升产业发展质量、加强基础设施建设、营造优美生活环境，在市中区首创省级乡村振兴先进镇，打造一个乡村振兴示范村。提高政治站位，扎实开展“大棚房”清理整顿工作。

提升现代产业发展水平。在以纺纱、织布为主的纺织产业链条上，加大技改力度促进产业上档升级，同时通过发展服装加工、家纺等纺织业上下游产业，进一步延伸产业链条、提高产品质量和知名度，推进产业转型升级，宣传好土主纺织园区国家级“全国农产品加工示范基地”这块金字招牌，打造全球重要的工装布产业基地；围绕“农业质量年”主题，深化农业供给侧结构性改革，以创建省级现代农业产业园区为引领，依托土主纺织产业，抓好农业特色产业龙头企业发展，打造高水平现代农业产业园区、农产品加工园区、农业科技示范园区和农旅融合园区，积极协助富润科技、乐德果业、天人牧业抓好基地建设和产业的后续发展，在“十三五”期间新建气调库1个用于解决农产品的储运；继续推进红岩坝柑橘基地项目和杨家河村冬桃基地项目；加强重大动植物疫病防控。

整治改善农村人居环境。强力推进“三大革命”，补齐农村人居环境短板，完成创建省级卫生乡镇目标任务；加快农村污水处理设施建设，协同相关部门推进集镇污水处理设施及污水收集管网建设PPP项目，新建铁牛村污水处理站，实现雨污分流，逐步实现全镇集镇污水收集全覆盖，逐步消除农村黑臭水体；大力开展集镇、农村户用卫生厕所建设和集镇公厕建设，农村“水冲式”户厕覆盖率达100％。

二、巩固提升脱贫攻坚成效

建立完善“扶贫基金”补充长效机制，深入推进特色产业和特色产品打造，争取实现村村都有主导产业，依托纺织产业持续推广“就业扶贫车间”，新开发就业岗位、公益性岗位，吸引贫困劳动力通过就业增收；持续加强基础设施建设，改建农村公路4公里；深入开展“六大精神扶贫行动”，常态化开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动，推进“贫困家庭奋进计划”、“四好村”创建；完成脱贫数据项目库建设，全面完成贫困户入户道路硬化66条以及院坝硬化工程，开展“回头看”、“回头帮”活动，对新增不达标指标进行完善处理。

三、打赢污染防治战建设美丽土主

认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护与治理并重，切实加强生态文明建设，积极倡导绿色出行、低碳生活，大力发展环保产业，始终把建设美丽土主作为满足人民群众对美好生活需要的重要内容。

重拳出击防治污染。坚持保护优先、预防为主、防治结合，推进土主镇生态环境质量不断改善、环境风险总体可控、生态治理能力显著提升。全面完成区下第二次全国污染源普查工作任务，坚决打赢污染防治“八大战役”，持续推进大气污染防治，加快实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸、禁放“六大工程”，切实抓好“散乱污”企业、工地扬尘、堆场治理等工作，全年空气质量优良天数比例达到80％。抓牢水污染防治，区域联动配合实施剑峰河、泥溪河流域劣Ⅴ类水质摘帽行动，继续抓好“河长制”工作，加强河体水污染治理，治理农村黑臭水体9公里；严格落实土壤污染防治目标责任，完成区下土壤污染重点监管企业用地调查信息采集工作；持之以恒抓好中央和省级环保督察“回头看”反馈问题及“环保曝光台”案件整改落实。

狠抓环境综合治理。持续加强集镇和村庄环卫保洁、垃圾清运、沟渠整治等重点治理工作，全面改善城乡环境面貌；集中查处一批环保违法案件，进一步完善网格化监管，建立环境保护联合执法机制，加大执法处置力度，从严从速处理污染严重的环保违法行为；全镇农作物秸秆综合利用率达到100％以上。

打造宜居宜商新环境。依托创建“省级卫生乡镇”契机，助力绿色生态发展。持续推进纺织工业园区路网建设，形成完整路网，积极推进土主养老院建设，规划建设剑峰河湿地公园一期工程，实施集镇绿化美化工程和亮化工程；严格农村建设项目管控，坚决杜绝违法占地、违章建筑，突出抓好规划选址、建设面积、建筑风貌等重点环节；合理划分功能区域，整治乱停乱摆现象，对现有集镇农贸市场进行改造，加强集镇综合管理，提升集镇整体形象；加快建设土主纺织园区，稳妥推进绿色企业入园。

四、补齐民生短板提升人民幸福感

把满足人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点和落脚点，继续聚焦解决教育、医疗、社保等群众“急难愁盼”的民生难题，推动发展成果更多、更公平地惠及全镇广大人民，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

完善社会保障体系。高标准实施民生工程，办好一批民生实事，深入实施对标补短三年行动计划，把稳就业摆在突出位置，加强高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，为返乡农民工群体提供就业指导和技能培训，确保有劳动力的城镇困难家庭至少一人实现就业，全年新增城镇就业60人，确保城镇登记失业率低于1．5％；多渠道增加城乡居民收入；全面实施全民参保计划，加快发展老龄事业，推进民办养老服务机构创建，协同区级相关部门全面完成土主敬老院和土主区域养老中心联建项目建设；加大对未成年人的关爱保护力度，持续深化残疾人“量体裁衣式”服务；强化住房保障，高质量完成一批农村危房改造。

推动社会事业提质。优先发展教育事业，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，进一步加大教育资源的整合和建设力度，加大师资力量的配备，努力将土主中学建设成为土主片区四镇两乡的重点名校；配合区级卫生部门深化分级诊疗、综合监管等改革，增强医疗资源供给；加强人口和计生管理服务；大力培育和践行社会主义核心价值观，持续抓好文明村创建工作；深入实施文化惠民工程，推进文化强镇建设。

提升社会治理水平。强化平安土主建设。加强新时代国家安全工作，加强特殊人群管理，确保全镇政治安全，不断提升公共安全管理能力；加强民主法治建设。继续抓好“七五”普法和法律七进，加快镇域内公共法律服务平台建设，实现“零距离”普法；持续开展扫黑除恶专项斗争，集中排查、精确打击“十项打击重点”和“九类”涉案件；防范遏制较大以上生产安全事故发生，积极推广新时代“枫桥经验”，主动开展矛盾纠纷化解，完善预防和化解社会矛盾机制，将问题解决在基层；继续抓好镇双拥、武装、档案、外台侨、妇女儿童、残疾人、地方志和民族宗教等工作。

五、全面加强政府自身建设

牢固树立“四个意识”，以高度政治自觉践行“两个维护”，把党的领导作为最高政治原则，抓好中央、省、市、区重大决策部署在土主镇的落地落实，努力建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个自信”，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作。落实新时代党的建设总要求，加强和改进政府系统党建工作，严肃党内政治生活，提升组织活动实效，坚持抓党建促发展，以发展强党建；抓牢政府系统意识形态领域工作主动权，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，涵养健康政治文化。

提升服务能力。树立科学行政理念，围绕中央部署和省、市、区要求，坚定不移抓好贯彻落实，高效有序完成政府各项任务，推动政府各项工作不断进步；提升服务能力，适应大数据智能化时代要求，加快建设数字政府，完善一体化网上政务服务体系，政务服务网上可办率提高到50％以上；办好、用好镇、村两级“心连心”服务热线平台，加强资源整合，提升热线办理响应速度和办件质量。

深化依法行政。严格落实民主集中制和“三重一大”决策制度，认真贯彻执行镇党委各项决议和决定，自觉接受镇人大法律监督和工作监督和社会舆论监督；建立规范高效的政府信息公开制度，用好用活政府阳光监督制度，增强决策透明度和公众参与度；持续提升全镇公职人员法治观念、法治思维和法治能力。

持续正风肃纪。落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，践行党的群众路线，树立正确政绩观，牢记为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意；加强作风建设，坚持不懈整治“四风”，切实纠正各种隐形变异问题，坚决防止回潮反弹；大兴学习之风、调研之风、落实之风，持之以恒正风肃纪，狠刹庸政懒政怠政行为，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题。

同志们，实干成就梦想，奋斗续写辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，只争朝夕奋发向上，脚踏实地扎实工作，坚决贯彻落实中央、省、市、区各项全会精神，努力推动中央、省、市、区重大决策部署在土主镇落地落实，为市中区经济社会全面发展贡献土主镇力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！