政府工作报告

——2021年3月26日在乐山市市中区水口镇第八届人民代表大会第三次会议上

乐山市市中区水口镇镇长秦刚

各位代表：

现在，我代表水口镇人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

二〇二〇年及“十三五”工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届四次、五次、六次、七次、八次全会，市委七届八次、九次、十次、十一次全会和区委八届八次、九次、十次、十一次全会决策部署，紧扣“文旅发展年”经济工作主题，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作。全年实现地区生产总值32860．1万元，全社会固定资产投资1652万元，农民人均年收入为21084．1元。

回顾一年来的工作，主要体现在以下六个方面：

一、众志成城，全力夺取战疫抗洪“双胜利”

坚持人民至上、生命至上，团结带领广大党员干部群众，坚决打好疫情防控阻击战、特大洪涝灾害遭遇战，全力保护人民群众生命财产安全。

（一）主动作为战疫情。迅速启动防控。新冠肺炎疫情发生后，我镇迅即成立疫情防控指挥部，严格落实区委、区政府关于疫情防控的各项工作部署。发动党员群众和志愿者2000余人，在辖区内设置检查卡点62个，进行全天候不间断体温检测和信息登记。累计查控车辆13225辆，排查人员26760人。全面联防联控。积极响应区上防控要求，暂停群众聚集性活动，加强对重点地区入（返）乐人员管控，开展四轮全覆盖排查。累计摸排2万余人次，关停餐饮43家、旅馆6家、茶楼43家。常态长效防控。加强疫情防控宣传，累计发放宣传资料4万余份，悬挂标语50余幅，自制宣传视频3个。加强统筹协调。响应区上复工复产号召，全镇45家企业全部复工复产，2个乡镇卫生院正常上班，11家药店正常营业。为337名一线干部购买3个月的关爱保险，组织捐款396677．31元。“线上”销售蔬菜100吨、草莓4万斤、家禽9万余只等。

（二）有效应对洪涝灾害。精准科学分析调度。面对“8·18”特大暴雨洪涝灾害，我镇党委、政府主要领导亲临一线、靠前指挥，第一时间启动防汛应急预案，全镇上下团结一心，与各方驰援力量一道抢险救灾，实现“零伤亡”。全面做好转移避险。出动车、船100余辆次，参与救援人员500余人次，紧急转移安置1900人，无人员伤亡。快速启动灾后重建。第一时间组织党员干部、消防、民兵、志愿者等开展排涝清淤、消杀防疫、生产自救等工作，在最短时间内恢复正常生产生活秩序。

二、一往无前，全力创造“文旅”新佳绩

紧扣“文旅发展年”经济工作主题，配合区上建设“核心区”步伐，依托我镇产业融合，打造乐山“后花园”。

（一）做好“水文章”。充分利用水资源优势。沙湾区正在打造沫若文化和库区攀岩等旅游项目，水口镇作为连接上下游的节点，大渡河骑行绿廊项目已交付使用，届时将为我镇旅游业带来更多更好的机会。突出打造亮点。周桥坝村位于大渡河生态河末端，四周环水，环境优美，产业环线和骑游绿道侧边而过，交通优势明显，是观光休闲旅游的首选地，我们将在周桥村重点发展观光农业、露营、农家乐及亲水性强的水上娱乐项目。

（二）发展农旅产业。引进休闲旅游项目。瞄准休闲娱乐产业，以花海、草坪等为基础谋篇布局，打造户外休闲运动、高端摄影婚庆基地等。现已引进源太源有限发展公司、玉麒麟广告摄影公司和民源有限公司，主打摄影、夏令营、民宿等项目。乡村旅游已成蓬勃之势。龙窝宋氏祠堂历史底蕴厚重，百亩黄花风铃木已小有名气，我们正加紧对外开放，探索宋氏祠堂的旅游开发和保护相结合之路。力争将各类花木和珍稀果树从龙窝村辐射到周边几个村，形成一村一景、一村一特色，为乡村旅游夯实基础。

三、转型升级，全力推动经济发展“高质量”

坚持农业多贡献、工业挑大梁，加快推进产业结构转型和重大项目建设，筑牢经济高质量发展支撑。

（一）夯实工业发展根基。大力发展现代服务业。树立“保姆”意识，服务好现有入驻市工业集中区的企业，对落户园区的豪森锅具、四川庄大、乐山杭加等企业全力做好跟踪服务。项目引领强基础。近年来，区域内共有重点项目20余个，其中2017年生态大道建成通车给全镇交通带来了极大的方便；装机总量772MW的安谷电站于2015年建成投产，依托安谷电站大力发展休闲旅游业，着力打造乐山“后花园”，是我镇“十三五”期间的重要发展成果。2020年项目建设发展尤其迅猛，一是大渡河骑行绿廊项目提前交付使用。该项目涉及黄金、周金、龙窝3个村，租地总面积374．9830亩，各种赔付费用563．67万元；二是有序推进乐西高速项目的征地工作。此项目涉及黄金、彩槐、华光3个村14个村民小组，征地总面积584．16亩，社保安置291人，房屋拆迁29户，现已全线进场；三是峨眉河骑游道建设项目。现已完成面积测量和2500米道路的改造升级；四是全面完成省道“215”线项目后续工作。做好了项目施工中涉及的补征地、边沟边渠修建、村社道路改道修建等协调工作。

（二）加快推进乡村振兴。突出示范引领。深化乡镇建制调整“后半篇文章”，黄金村成功创建为市级“乡村振兴示范村”，2农户被评为区级“美丽庭院”示范户，“厕所革命”完工473户，完成目标任务的100％。现代农业提质增效。累计流转土地6335亩，引进民源生态农庄等7家种植基地新发展藤椒、草莓、菲油果、风铃木等。以农民专业合作社（全镇共有15家）为龙头，种植各类蔬菜3666亩，大棚西瓜种植30余亩，牲畜存栏3．3万头，渔业养殖105．5亩。共有家庭农场27家，多元富民产业发展格局日趋完善。全面稳定粮猪生产，实现粮食总产量4478吨，在建生猪规模养殖项目1个。

四、城乡统筹，全力打造生活“宜居地”

坚持新发展理念，统筹推进城乡改造建设，不断提升城乡综合服务功能和聚集力。

（一）联动推进“双创”工作。累计发放创卫宣传资料9000多份，设置固定不锈钢创卫专栏12个，大幅固定创卫宣传栏3个。组建150名专职“红袖标”志愿者队伍，积极协助抓好创卫工作。镇域内银行、电管所等窗口单位和公共场所都设立明显的禁烟标志和禁烟措施，控烟活动取得显著成果。对创建国家卫生镇暗访组发现的问题以及区“双创”办通报的问题，采取切实可行办法认真整改销号，整改工作取得明显成效。我镇现已成功创建为国家卫生乡镇。

（二）打好人居环境“阵地战”。强力整治乐沙生态大道风貌。连续奋战半个月顺利完成乐沙生态大道沿线风貌整治，共拆除破旧房屋、围墙、彩钢棚、石棉瓦棚等1533㎡，拆除水塔103个，真石漆刷白约10000㎡，整治成果喜人。加大市容管理力度。对辖区内生活垃圾乱倾乱倒现象进行常态化巡查，累计开展7次生态大道边摆摊设点专项整治，拆除苏沙路路边垃圾池4个，新增垃圾分类亭3个。累计清除健康步道和生态大道连接线的杂草5次，新增各类垃圾桶300余个，购买花籽150斤、三角梅1500颗、蓝花楹1000颗等分发给各村（社区）种植，极大提升了我镇的环境优美度。

（三）深化社会治理。着力抓基层治理。顺利完成水口镇村级建制调整，共拆并5个村、社区和47个村民小组；顺利完成9个村社区党组织换届工作。防控重大风险。扎实推动安全生产专项整治三年行动计划，森林防灭火专项整治取得阶段性成效，我镇2020年未发生较大及以上生产安全事故。认真开展“嘉州禁毒”专项行动，联动各部门开展1次禁毒清查行动，共扣留2名、强戒2名吸毒人员，查出毒品26克。

五、改善民生，全力提升群众生活“幸福感”

坚持“以人民为中心”发展理念，不断增进民生福祉、写好民生答卷，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

（一）决战决胜脱贫攻坚。巩固脱贫成果。累计投入120万元开展产业扶贫，惠及贫困户147户，组织协调小额信贷22万元用于6户贫困户发展产业。为45户贫困户解决用水用电问题，筹措资金65万元解决105户住房安全问题，开发35个公益岗位，为120余名贫困户介绍就近务工，为86名贫困学子办理教育扶贫相关政策。开展清零行动。紧盯“两不愁三保障”，全覆盖开展体检式督导和大排查，梳理整改脱贫攻坚以来各级反馈问题849个，顺利完成脱贫攻坚调查。

（二）建设良好生态环境。全力加强污染防治。打好污染防治“八大战役”，全年空气质量优良天数316天，空气质量创2013年以来最好水平；严格落实河长制，解决市工业集中区污水直排问题，完成农村生活污水治理农户3768户，超额完成目标任务，水环境质量创“十三五”以来最好水平。实施生活垃圾分类试点，有效处理率达95％以上。筑牢绿色发展屏障。强力推进农村违法建设整治，天然水域全面禁捕，持续推进“绿秀嘉州”行动，完成大渡河骑行绿廊绿化提升改造。全面整治环保问题。完成中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，全力做好新一轮省级生态环境保护督察问题整改。大力开展砂石资源和“散乱污”专项整治，对区域内73家散乱污单位进行回头看。

（三）统筹发展社会事业。全力保障就业创业。坚持就业优先，完成职业技能提升培训200人，新增城镇就业220人，城镇失业人员再就业12人，就业困难人员就业23人，城镇登记失业率低于4．4％，劳务品牌培训46人，返乡创业培训25人。疫情防控期间实现了无“零就业”家庭。提升社会保障水平。我镇现有农村低保户198户307人，城市低保60户63人，政策全部落实到位。为1277名80岁以上的老人发放高龄补贴，按时对301个优抚对象发放抚恤金。为困难群体申请临救10人、医疗救助10人。共救助完成因病因灾家庭10户，给予每户600－3000元不等的救助金。养老保险缴费率达92％。卫、计、教工作成效显著。“十三五”期间，我镇卫生健康工作均达到或超过既定目标，计生率达100％；奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享；不断优化教育结构，水口镇中、小学已合并为水口学校，教育事业得到长足发展。共建立居民健康档案21681人，家庭签约人次15896人，其中贫困人口签约375户，办理慢性病门诊185人。

六、转变作风，全力开创政府工作“新局面”

不断提升政府治理能力和水平，切实把各项决策部署转化为具体行动和工作实效，加快建设人民满意的服务型政府。

（一）加强政治建设。坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当，确保中央、省委、市委和区委决策部署不折不扣落实到位。

（二）坚持依法履职。坚持依宪施政、依法行政，坚持政府重大事项向镇人大报告制度，自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，办理镇人大代表建议11件，办结率、满意率均达100％。

（四）强化作风建设。持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，加大正风肃纪力度，查处各类违纪案件4件4人。坚持政府“过紧日子”，“三公”经费支出压减5％以上。

2020年，是“十三五”的收官之年。刚刚过去的“十三五”，是我镇发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情、重大自然灾害的冲击影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府和镇党委的决策部署，坚定贯彻新发展理念，奋力推动经济社会高质量发展，“十三五”规划目标如期完成。

各位代表，“十三五”及2020年经济社会发展成绩殊为不易，充满艰辛，为开启“十四五”发展大幕夯实了基础、积蓄了后劲。这是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表水口镇人民政府，向各位人大代表、广大干部群众以及所有关心支持水口镇经济和社会事业发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情影响持续，经济下行压力依然较大，我镇经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现为：发展质量不优，支撑高质量发展的产业体系还未完全建立；基层治理体系和治理能力现代化建设还需加力推进；国家级卫生乡镇创建后，如何建立长效管理机制，保住这一金字招牌的治理能力还有待加强。对此，我们高度重视，正在采取措施，认真加以解决。

2021年工作打算

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的第一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，按照省委十一届三次全会、市委七届五次全会和区委七届五次全会以来重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，紧扣“园区建设提升年”经济工作主题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保水口镇“十四五”高位起步、跨越发展。主要目标是：地区生产总值增长8％，全社会固定资产投资增长10．5％，规模以上工业增加值增长7．5％，农村居民人均可支配收入增长8．5％，全面完成各项区下目标任务。

重点抓好以下六个方面的工作。

一、坚持优先发展，打造更高质量的文旅品牌

培育丰富业态产品。以花为媒，提升水口颜值。播撒花种，栽种三角梅、蓝花楹，对主干道路、公园、步道进行绿化美化，再加上百亩黄花风铃木、千亩平原油菜花，让水口镇成为名副其实的鲜花小镇。以食为天，擦亮美食名片。加强行业管理和引导，强化卫生监管，增强“抱团”发展意识，让“沾水鸡”“豆花饭”“铜河鱼”等水口特色网红餐饮品牌更加深入人心，打造有滋有味的美食小镇。以人为本，建设文明水口。依托文化站、农民夜校举办文明讲座，提升水口人文明素养，建设和谐友善的文明小镇。

二、坚持集聚发展，构建更高质量的产业体系

（一）推动现代服务业集聚发展。全面推进国家服务业综合改革试点工作，深入实施服务业发展倍增计划，推进服务业标准化、品牌化建设。以嘉州工业园水口工业区为主要载体，深化产业结构战略性调整，持续推进嘉州工业园水口园区基础设施改造提升，加快推进中建材PC西南总部基地、杭加新材料等项目建设，协同沙湾区共同打造绿色新型建材产业集群。

（二）推动现代农业提质增效。产业提档升级。大力发展蔬菜、茶叶、水果、花木四大农业主导产业。培育和引进业态新、规模大、带动性强的现代农业项目，加快建立农业产业基地，扩大种植规模，大力发展效益明显、竞争力强的特色小产业。充分发挥已引进的浙江白枇杷、风铃木、五月红、藤椒等产品优势，全面实施品种改良工程。鼓励和引导农村土地向农民合作社、专业大户和家庭农场有序流转，形成适度的规模经营。全面稳定粮食生产。落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成高标准基本农田保护面积496．96亩，实现粮食产量4324吨。加强农业品牌建设。健全农产品品牌体系，强化农产品质量监管。实施新型农业经营主体和社会化服务主体培育工程，支持龙头企业和小农户、家庭农场、合作社等组建产业联合体。

三、坚持改革创新，打造更高质量的发展环境

深化重点改革。完善财税金融体制。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理，有效防范化解政府债务风险。深化放管服改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。做优农业农村改革。持续推进农业集体产权制度改革，盘活利用农村闲置宅基地，发展新型农村集体经济。

四、坚持融合发展，塑造更高质量的城乡品质

（一）全面加快新型城镇化建设。积极打造水口镇智造工业强镇，依托现有资源大力发展镇域经济、村集体经济。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

（二）全面推进乡村建设。持续巩固脱贫攻坚成效。坚持扶上马、送一程，保持现有政策总体稳定，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，做好农村低收入人口后续帮扶，坚决防止返贫致贫。持续开展农村人居环境整治。启动新一轮农村人居环境整治，推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源利用、村庄清洁“五大行动”，实现农村生活垃圾有效治理率100％、行政村生活污水有效处理率60％以上、农村户用卫生厕所普及率100％。

五、坚持共建共享，实现更高质量的民生保障

（一）抓好常态化疫情防控。加强联防联控。坚持外防输入、内防反弹，紧盯重点人员、重点场所、重点环节，加强中高风险地区来（返）乐人员排查管控和特殊行业人员健康管理，强化进口冷链食品、冷冻产品监管，做好人物同防。抓好预防调度。依法落实“四早”要求，完善指挥调度、防疫医疗物资储备等体系，有序做好新冠肺炎疫苗接种。巩固国家卫生乡镇创建成果，深化爱国卫生运动，倡导文明健康新风。

（二）健全社会保障体系。办好民生实事。足额落实民生资金，积极稳妥实施民生实事项目，让民生项目更接“地气”、更贴“民心”。坚持就业优先。做好农民工、失业人员、脱贫劳动力、退役军人等群体就业援助和托底帮扶，强化职业技能培训和线上线下招募。强化社会保障。配合完善覆盖全民的社会保障体系，推广社会保障“一卡通”，持续深化残疾人“量体裁衣式”服务，积极应对人口老龄化，做好居家养老服务工作。

（三）完善基本公共服务。办好人民满意教育。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，加大对辖区内学校的监管力度。实施健康行动。深化医药卫生体制改革，优化基层医疗卫生服务体系和养老服务体系。繁荣发展文化事业。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，开展好群众文化系列活动，支持媒体深度融合发展。统筹做好国防、档案、保密、工会、妇女、地方志和民族宗教等工作。

（四）创新推进社会治理。完善社会治理体系。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动乡镇扩权赋能工作，支持社会治理重心向基层下移。加强安全体系建设。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产专项整治三年行动，加强食品、药品、重要消费品监管，守好安全和质量底线。维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好平安创建活动，常态化开展扫黑除恶，持续打好禁毒人民战争。

（五）持续改善环境质量。全面筑牢绿色屏障。开展国土绿化行动，落实林长制，深入推进“绿秀嘉州”，切实提高森林覆盖率。全面加强污染防治。强化区域协同治理，确保全年空气质量优良天数比例达到85％以上。深入实施“河长制”，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。全面推行垃圾分类，加快形成绿色生产生活方式。全面推进问题整改。全面完成省级生态环境保护督察反馈问题整改，坚决防止污染问题反弹回潮，让群众真切感受到生态环境一年比一年好。

六、坚持党的领导，建设更高质量服务型政府

（一）打造法治政府。坚定贯彻习近平法治思想，深入宣传实施《中华人民共和国民法典》，启动“八五”普法。完善政府权责清单，履行重大行政决策法律程序。自觉接受镇人大监督，高质量办好人大代表建议和提案。

（二）打造实干政府。坚持以人民为中心的发展理念，始终将工作的出发点和落脚点放在群众身上。树牢“干在实处、走在前列”工作取向，推行“任务项目化、项目清单化、清单责任化”工作方式，提高工作执行力和展现新担当新作为。

（三）打造廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定、省市十项规定精神及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义。继续压减“三公”经费，用政府的紧日子换来群众的好日子。

各位代表，站在新起点、更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力、砥砺前行，奋力开创水口镇“十四五”发展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！