乐山市市中区人民政府工作报告

2026年1月27日在乐山市市中区第十届人民代表大会

第六次会议上

乐山市市中区人民政府区长李建伦

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2025年工作回顾和“十四五”发展主要成就

过去一年，面对严峻复杂的形势与多重困难挑战，我们在区委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，围绕市委、市政府赋予市中区的使命任务，细化落实区委“1235”现代化建设思路(1)，扛牢主城担当，坚定实施“工业强区、文旅兴区”发展战略，迎难而上、锐意进取，推动经济高质量发展取得新成效，保持社会大局和谐稳定，现代化市中区建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长6.6％，规模以上工业增加值增长12.4％，全社会固定资产投资增长15.2％，社会消费品零售总额318.3亿元、增长7.4％，地方一般公共预算收入增长31.5％，圆满完成了2025年区人民代表大会提出的主要目标任务，经济运行质效位列全省主城区第一方阵。

一年来，我们坚持拼经济、稳增长，发展质效实现新提升。

项目建设攻坚提速。争取到位各类资金52亿元、增长82％；纳入省储备库项目466个、总投资3566亿元，均居全市第一。创新实施“345”项目推进机制(2)，总体时间缩减45％以上，致江路桥—S305线道路新建工程当年谋划、当年开工、当年通车，区人民医院新院区、食品仓储物流中心等22个重点项目建成投运，伟力得全钒液流电池储能项目、岷东片区水资源配置工程等38个重点项目加快建设。

消费活力持续迸发。举办促销活动550余场，发放消费券超6200万元，拉动消费220亿元。落实消费品“以旧换新”政策，争取资金8662万元，带动消费23亿元。打造嘉州古城、苏稽古镇等消费新场景20余个，成功入选全省县域商业建设行动激励县，“烟火嘉州—上中顺特色餐饮案例”获评全国消费新场景典型，苏稽古镇项目获评四川省“蜀里安逸”消费新场景。

营商环境不断优化。创新开展12项本地化特色“一件事”(3)集成审批服务，办理时限压缩77％。发放助企贷款84亿元，新培育市场主体8616户，完成个转企(4)195户、小升规(5)123户。加快组建10亿元产业投资基金，招商引资签约项目25个、总投资195亿元，签约数量居全市第一，全面完成履约、开工、投产“三率”指标。与塞尔维亚新帕扎尔市缔结友好合作城市，与香港食品委员会签订食品产业发展战略合作协议。

一年来，我们聚焦强工业、筑根基，产业支撑汇聚新动能。

平台能级明显提升。嘉州经济开发区进入省级经开区目录并上报国家发改委待批。“乐山味道·食品饮料产业园”跻身全国预制菜产业基地百强，新签约高能电子束辐照站、冰极限西南超级工厂等项目8个。新增国家级专精特新“小巨人”企业(6)1户、省级“专精特新”企业1户、省级创新型企业5户，新增规模以上工业企业7户。

优势产业巩固壮大。食品饮料产业加速发展，纪六孃食品智能化生产及冷链仓储、肉链邦、程锦自热食品等项目建成投产，“小氢炮”饮品项目建设顺利。电子信息产业稳步增长，智能制造与装备产业持续向好，高端纸机国产化替代项目加快推进，开沃新能源智能装备项目签约落地，工业投资增长64％，规上工业企业利润总额11亿元，增长69％。

新兴赛道抢先布局。前瞻布局低空经济，与中科云图合作共建院士成果转化中心及智能科技公司，抢占技术制高点。新型储能实现突破，全钒液流电池储能电站获评首批电网侧储能省级示范项目，中迪无人装备产业基地建成投产，为工业长远发展注入新动能。

一年来，我们深化融文旅、树品牌，文旅活力焕发新精彩。

文旅品牌持续出新。乐山大佛景区扩容提质持续推进，完成“夜游三江”提升，加快实施乐山市博物馆改造、乐山大佛球幕影院、嘉定坊业态更新等项目，推出景城轮渡、无人机表演等消费新产品10余个。完成平羌三峡锦江山片区基础设施建设、苏稽古镇夜景提升改造，庞巴迪水上运动中心落地市中区，华泰温德姆酒店、戴斯温德姆酒店建成投用，皇冠假日酒店项目加快推进。实施“嘉语先锋”行动，着力提升涉外文旅综合服务能力水平。苏稽古镇入选全国乡村旅游精品路线，我区连续六年位居“全国市辖区旅游综合实力百强区”全省第一。

文旅产业融合发展。成功举办世界川菜大会等国际性活动，联合中国烹饪协会建成海外推广中心，成立乐山美食学院，培育餐饮市场主体126家，推动“乐山味道”走向世界。推出“夜游苏稽”等文旅新场景，举办中国百城桨板公开赛、“川超”、演唱会、双遗马拉松等大型活动10余场次，大力发展“票根经济”(7)，市中区商文旅融合发展集聚区入选2025年四川省服务业集聚区名录库。全年接待游客超4000万人次，其中境外游客突破38万人次，实现旅游总花费超600亿元。

文脉守护成效彰显。扎实推进第四次全国文物普查，完成208处文物点位信息采集，明确28处文保单位“两线”(8)范围，制定《乐山大佛文物保护利用五年行动计划》，完成川渝石窟保护研究联合实验室建设、东坡楼保护修缮、宋氏祠堂(三期)修缮工程。深入推进历史文化名城保护提升，推动出台《乐山老城保护和提升利用规划》，启动嘉州古城墙专项保护规划编制，殷家塆城墙公园、文庙北“嘉州里”文化街区、“八门十巷”(9)保护提升加快推进，嘉定书馆、海棠广场对外开放。成功申报首批“四川省非遗传承体验新空间和非遗集市项目”，乐山甜皮鸭制作技艺入选省级第七批非遗名录。

一年来，我们统筹优城乡、促融合，区域面貌展现新气象。

城市品质显著跃升。全面实施总投资38亿元的城建“五重”项目(10)，新广场城市驿站、春溪公园等城市公园(驿站)竣工投用，新增停车位2000多个，新增绿化面积超41万平方米。龙游竹溪、滨江滨河带打造加快推进，肖公嘴“城市会客厅”精彩亮相。全力推进资乐高速、高铁站改扩建工程项目建设，乐西高速市中区段、S215线大件过境公路苏沙路—乐峨大道路段建成通车，城区假期拥堵指数下降12.9％。完成老旧小区改造101个、新(改)建各类城市管网120余公里。上榜2025全国地级市城市品牌指数百强，位居全省榜首。

乡村振兴固本增效。大力推进全域土地综合整治项目，具体做法在全国性会议进行经验交流。乐山硒鸽、中欧智慧农业园等项目落地开建，剑峰生猪种养循环现代农业园区获评省三星级农业园区，大佛街道棕桥村获评全省发展林下经济表现突出单位，新增全国“名特优新”(11)农产品、国家地理标志证明商标等5个。新(改)建农村公路40余公里，新建省级宜居宜业和美乡村样板村1个、补短村6个。常态化开展监测帮扶，消除风险76户175人。

城乡环境焕新提质。实施“千干巡街·未诉先办”和“脚步丈量城市”行动，新(改)建通江农贸市场、草堂寺便民市场等农贸市场42个，依法取缔演武街、兴发街、洙泗塘、三苏路等马路市场10个，建成瑞松生活广场等“嘉州美市”(12)8个，有效破解了一批长期影响市容市貌的“老大难”问题。统筹推进污染防治与生态保护，全年优良天数306天，同比增加8天，空气质量达近五年最优水平，“无废城市”(13)建设走在全市前列，国市考核断面及集中式饮用水水源地水质达标率保持100％，青衣江(乐山段)入选全省美丽河湖优秀案例。

一年来，我们着力惠民生、增福祉，群众生活迈上新台阶。

社会保障更加有力。投入4.9亿元办好32件民生实事。发放救助福利资金8354万元，实施“嘉里童行”等10个儿童关爱保护项目，完成13所养老机构公建民营改革，通江街道社区养老服务综合体建成投运，成功开展全国服务类社会救助试点和省级“慈善城市试点”。全年发放创业担保贷款6475万元、惠企惠民补贴8288万元，举办春风行动等专场招聘会71场，提供岗位6.5万余个，新增城镇就业人数10296人。

公共服务更加优质。太白路小学改扩建、乐山七中张公桥校区等建成投用，全年新增学位2580个。区属公办学校实现“校园餐”食材集采集供，柏杨小学、徐家扁小学分别获评全国文明校园、全国中小学科学教育实验校。在全省首创“两集团一中心”(14)运行模式组建紧密型城市医疗集团(15)，成功创建全市首个国家慢性病综合防控示范区，全省首批、全市仅有的2个“智能化康复中心”建成投运，区中医医院创建“三甲”，平兴镇荣获全国红十字模范单位。青江智慧体育文化中心建成投用。

社会治理更加有序。纵深推进党建引领“接诉即办”省级试点，诉求平均办结时限缩短50％以上，群众满意度99.4％。社会大局持续稳定，依法受理办理各类信访事项1647件，调处各类矛盾纠纷2309件。民族宗教领域和顺和谐，通江街道获评全省民族团结进步模范集体。创新出台《网约房管理暂行办法》，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件、电诈案件发案数分别下降21.8％、17.3％，苏稽派出所被评为全国第四批“枫桥式公安派出所”(16)。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，科学应对汛期12次暴雨天气过程，全年未发生因灾伤亡、森林火灾和较大及以上生产安全事故。

一年来，我们持续转作风、提效能，政府建设取得新进步。

专项整治有力有效。深入推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题，乡村振兴、医保基金、养老服务等领域专项整治成果显著，推动解决群众急难愁盼问题2.1万余个，返还群众财物9058万元。发挥审计监督作用，健全完善规章制度21项，促进资金规范利用及管理1.6亿元，挽回和避免各类损失1786万元。

作风建设不断深化。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持“学查改”一体推进，持续整治形式主义为基层减负。深入开展“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动，揭榜挂帅攻坚项目19个，全覆盖结对帮扶“四上”企业(17)解决难题400余个，实现市区奔跑亮榜177条(次)，6个集体、10名个人获评主题实践活动全市先进。

法治政府稳步推进。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，办理市、区人大代表建议意见57件，政协委员提案55件，办结率、满意率均为100％。积极落实经济政策与宏观政策取向一致性评估工作机制，监督指导行政决策制定程序依法合规。“府院”“府检”联动工作机制进一步完善。

此外，我们认真履行政府系统意识形态工作责任制，扎实做好国防动员、退役军人服务保障和双拥(18)工作。统计调查、机关事务、外事侨务、港澳台、地方志、档案、保密等工作持续加强。供销合作、新闻出版、残疾人、老龄、慈善、气象、水文等事业实现新进展。工会、青年、妇女、工商联、侨联、文联、科协、贸促、决策咨询等工作取得新成效。

各位代表！刚刚过去的“十四五”，是市中区发展历程中极不平凡的五年，我们同心同德、攻坚克难，为社会主义现代化市中区建设交出了一份厚重扎实的发展答卷、民生答卷。

这是综合实力显著提升的五年。面对疫情汛情等多重冲击，我们承压奋进、锻长补短、突围崛起，经济总量在全市率先突破500亿元，社会消费品零售总额突破300亿元，2家企业跻身四川服务业50强，成功入选西部百强区，高质量发展步伐愈发坚实。

这是产业动能加速集聚的五年。我们大抓项目、建圈强链，“乐山味道·食品饮料产业园”从无到有、快速崛起，智能制造与食品轻纺年产值突破百亿元，国家高新技术企业与科技型中小企业增至72家，成功创建天府旅游名县、全国休闲农业重点县。

这是改革攻坚纵深推进的五年。我们用好改革“关键一招”，承接国省改革试点30项，市级与市中区体制改革取得标志性成效，国资国企改革取得明显进展，乐山大佛景区管理体制改革获评全国典型案例。积极融入成渝地区双城经济圈建设，交通网络持续完善，“两航四铁八高速”(19)基本贯通，主办或参与多场高能级活动，新增国际友城友景8个，开放格局不断拓宽。

这是城市面貌精彩蝶变的五年。我们扛起主城担当，高效承接951项事权，连续攻克多项“城市顽疾”，活化提升历史街巷28条，改造老旧小区611个，新(改)建公园(驿站)37个，新增停车位3000多个，绿地率达39.3％，“推窗见绿、出门入园”成为市民日常。

这是民生福祉持续增进的五年。我们坚持财力向民生倾斜，投入32亿元实施民生实事166个，岷东片区水资源配置工程试通水，新(改)建学校11所、新增学位7530个，新增国家“三甲”医院2家，奥体中心建成投用，人均预期寿命达80.75岁，平安建设、生态环境、民族团结等领域成果丰硕，群众幸福感持续提升。

各位代表！回望五年征程，每一项成就都凝结着全区人民的心血和汗水。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻区部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持市中区发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标“十四五”规划目标和人民期盼，发展中仍存在不少困难和挑战，主要表现为：发展不平衡不充分的问题仍然突出；经济支撑不足、产业结构不优、产业能级不高、创新驱动不强等问题有待进一步破解；城市内涵式发展不足，民生保障还有短板弱项，安全稳定任务依然繁重。对于以上问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

“十五五”规划的总体考虑

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯基蓄势、全面发力关键阶段，更是市中区提升市域中心能级、增强城市功能的重要机遇期。全区将锚定“建设乐山高质量发展引领区”总目标，坚持“工业强区、文旅兴区”战略，进一步夯实文商旅体融合支撑，奋力打造“五区”，推动经济社会发展迈向更高水平。根据党中央和省委、市委、区委决策部署，区政府组织编制了《乐山市市中区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，提交大会审查。这里，作一简要说明。

关于基本原则。《纲要(草案)》提出了“十五五”时期需要把握的六大基本原则。一是秉持世界眼光、对标国际一流。全面审视自身发展位势，系统重塑自身比较优势，全力服务国家、省、市重大战略，大幅提升市中区综合竞争力和国际美誉度。二是扛牢大区担当、强化极核引领。加快构建具有市中区特色的现代化产业体系，不断提升市中区市域中心高质量发展引领作用，强化区域中心城市核心支撑。三是改革增强动力、创新激发活力。做好市级与市中区体制改革“后半篇文章”，探索更多原创性、差异化改革，持续增强发展动力和社会活力。四是牢记民生为大、站稳人民立场。注重在发展中保障和改善民生，推动更多资源“投资于人”，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。五是守牢安全底线、强化风险防范。持续提升应对各类风险挑战能力，不断增强社会治理效能，实现高水平安全和高质量发展良性互动。六是坚持奔跑实干、积极奋勇争先。坚持转作风、抓落实、走在前、作表率，切实增强大局意识、责任意识、争先意识、拼抢意识，在新时代新征程中跑出新市中区加速度、干出新市中区精气神。

关于发展定位。《纲要(草案)》结合国家、省、市发展战略布局，立足市中区区位交通、产业基础和资源禀赋条件，围绕提升市域中心能级与功能、夯实文商旅体支撑等重点方向，锚定“建设乐山高质量发展引领区”这一总目标，明确了“五区”发展定位，即：西南地区具有竞争力的都市工业发展集聚区、享誉全球的世界重要旅游目的地核心区、具有全国影响力的区域消费中心城市先行区、成渝地区知名的宜居宜业幸福美丽新市中区、全省重要的区域交通物流枢纽承载区。

关于主要目标。《纲要(草案)》紧扣现代化建设和共同富裕的本质要求，综合考虑我区发展环境、发展阶段和使命任务，提出了今后五年要奋力实现的经济社会发展“六个更”主要目标，即：经济发展实现更高突破、改革开放迈出更大步伐、城乡融合呈现更好面貌、社会民生取得更多实效、生态建设绘就更美画卷、安全发展筑牢更强根基。同时明确了五大类25个具体指标，其中涉及17个预期性指标、8个约束性指标。

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。只要我们坚定理想信念、保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底、一门心思干到底、一把尺子量到底，就一定能把“十五五”宏伟愿景转化为高质量发展现实成果，谱写现代化市中区建设新篇章！

2026年工作安排

今年是“十五五”规划开局之年。区政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委、市委、区委决策部署，坚持稳中求进、提质增效，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧紧围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”(20)和市委“工业强市、文旅兴市”战略，锚定“建设乐山高质量发展引领区”总目标，深入践行区委“1235”现代化建设思路，全力以赴拼经济搞建设，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效防范化解重点领域风险，奋力实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％；固定资产投资增长7％；规模以上工业增加值增长7.5％；社会消费品零售总额增长7％；地方一般公共预算收入与经济增长基本同步；城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；全面完成市下达的节能减排和环境保护指标任务。重点抓好以下七方面工作：

一、着力扩大内需，强化经济增长关键支撑

大力提振消费。打好“政策＋活动”组合拳，发放消费券不低于1亿元，持续促进新能源汽车、消费电子等大宗消费，办好“乐山味道”美食文化季、川渝大学生美食文化季等促消费活动500场以上。开展“一票我有·乐享嘉州”激励活动，横向拓宽“票根经济”覆盖面，力争拉动消费超1亿元。出台促进夜间经济(21)发展措施，系统打造嘉州古城、乐山大佛景区、竹公溪、苏稽古镇四大夜间经济片区，培育“蜀里安逸”消费新场景1个，鼓励重点商圈引进知名首店30家以上。加快建设高效智慧现代物流体系，完善“一廊四园一站”(22)物流布局。大力发展银发经济、数字消费等新业态。

扩大有效投资。坚持“投资于物、投资于人”(23)，动态储备项目总投资稳定在3000亿元以上。强化向上争取，安排前期工作经费6000万元，力争到位资金超50亿元。以竣工为导向，实施“挂图作战”(24)，优化项目全周期管理，推动重点项目完成投资200亿元以上。以开工为导向，完善全员招商机制，绘好“一图两表”(25)，强化精准招商，发挥产业基金撬动作用，力争正式签约额达180亿元。

激发市场活力。积极融入成渝地区双城经济圈建设及成都平原经济区一体化发展，共建巴蜀文化旅游走廊和大峨眉交旅融合示范区。推动惠企政策直达快享，畅通政银企沟通，加大欠款清理力度，持续做好优质民营企业培育清单动态调整，力争民营经济占比达55％。加快推进信用体系建设，引导失信企业主动做好信用修复。做深“一件事”集成服务，高效运行“川渝通办”(26)，打造智慧便捷、公平普惠的政务服务体系，全年新增“四上”企业100户以上。

二、加速工业升级，锻造都市工业核心引擎

优化产业空间布局。高标准编制嘉州经济开发区总体规划，聚焦“一区三园”(27)，统筹功能分区与产业布局。优化拓展全福—土主园区，承接产业转移。加快培育食品饮料产业，提升改造现代纺织产业。提质发展智能制造产业园，依托苏稽、水口片区布局高端装备、低空经济、人工智能等新赛道，协同发展城区特色都市工业，构建错位联动、多点支撑的工业发展格局。

加快产业集群发展。锚定工业“211”思路(28)，做强智能制造，推动中迪无人装备、高端纸机国产化替代、开沃新能源、大彩光电新型显示等重点项目投产达产。做优食品轻纺，支持骨干企业扩能增效，推动冰极限、赵鸭子等项目建成投产，加快制定特色美食地方标准。引导纺织企业加快改造，不断增强市场竞争力。布局新兴产业赛道，新建一批通航起降点，推动伟力得储能项目竣工投产。力争全年新增规模以上工业企业5家以上，培育省级以上优质企业3家。

强化要素保障支撑。深化“智改数转”(29)，开展工业互联网平台推广应用，支持企业建设数字车间、智能工厂，力争工业领域数字化转型覆盖率达80％。强化产学研合作，推动乐山鸭产业研究院等平台成果转化，力争高新技术企业、科技型中小企业突破80家。全面推行“标准地”供应，统筹推进飞龙、迎阳变电站等电力基础设施建设，保障企业用能用地等需求。

三、深化文旅融合，提升世界级旅游品牌能级

做优做响文旅品牌。强化“景城一体”，完成乐山大佛数字展示中心、乐山市博物馆改造提升项目建设，加快推进乐山大佛世界文化遗产展示中心、博物馆群落、乌尤坝度假酒店集群等项目。高质量完成第四次全国文物普查，以规划为引领实施历史文化名城保护利用工程，全面推进“嘉州古城”核心区提升，打造“八门十巷”历史街区，建设文庙北“嘉州里”文化街区和殷家塆公园，保护修缮21处历史建筑，让“佛城一体、嘉城如凤”特色更加彰显。全力打响“乐山味道”品牌，推动跷脚牛肉申创国家级非遗，力争入选省级以上烟火小店名录5家以上，支持餐饮企业拓展境外市场，全力争创“世界美食之都”。

丰富优质产品供给。践行“1331”文旅发展思路(30)，深化“文旅＋百业”“百业＋文旅”。建成开放锦江山景区、美食博物馆，加快大佛街道地热勘探，抓好文创科技园项目推进，创新文旅体验新空间。培育低空、水上经济，开发旅游航线，加快打造龙窝村低空文旅示范基地。大力发展赛演经济，精心办好“川超”、乐山大佛申遗成功30周年等品牌活动，推动文商旅体深度融合。

优化旅游服务环境。加快皇冠假日酒店建设，培育主题酒店集群。实施景区“强基焕新”，更新标识系统，加快推进龙游竹溪、滨江滨河带等重点项目建设。升级“宠游客”服务，优化全域志愿网络，整治旅游市场秩序，规范经营行为。促进入境游，培育优质离境退税商店，优化支付、语言等便利化服务，加快建设“我心向往”的国际旅游城市。

四、实施城市更新，打造宜居宜业安逸家园

增强城市安全韧性。实施207个老旧小区改造，引入社会资本参与改造与运营，同步配套适老化适儿化设施。全面推进嘉州古城片区城市更新工作。开展267个城市小区燃气管道、42.1公里排水管网更新改造，推进综合管廊建设，建成苏稽消防综合站，完成大渡河大桥、河咡嘴桥排危整治和三江平急两用排水防涝等重点工程，加快电梯更新，完善城市生命线监测平台。

营造优美生活空间。推进岷江右岸、大渡河左岸、竹公溪流域生态提升工程。持续开展“四公一农”(31)建设，新建一批公园、驿站、公厕、停车场、农贸市场，完成8000亩营造林种植，森林覆盖率稳定在39.67％以上。落实主城区“北拓、南进、西联、东优”空间格局，攻坚“四纵五横”(32)交通堵点，推进青衣江苏棉大桥、青江路南段、乐山绕城高速大佛连接线等项目建设，加快推进资乐高速、天眉乐高速等项目，完善城市路网。

提升精细治理水平。锚定创建全国文明城市目标，坚持“党建引领、精细治理、服务为民”，压实片区包保责任，深化“千干巡街·未诉先办”“脚步丈量城市”机制，推动各方力量下沉一线解决问题。坚持疏堵结合、标本兼治，加大智慧城市投入，专项整治出行、经营、停车、养犬等行为，强化公共空间管理。深化城乡接合部环境整治，推广“城市合伙人”模式，做优“嘉州美市”品牌。

五、推进乡村振兴，绘就城乡共富和美画卷

发展现代特色农业。打造“嘉字号”品牌矩阵，推广“水润农嘉”公用品牌，做强“乐山荔枝”、培育“乐山江团”地标品牌。提质升级水产、蔬菜、生猪三大产业园区，加快中欧智慧农业产业园、乐山硒鸽现代产业园、乐山甜皮鸭美食产业链、“天府森林四库”等重点项目建设，力争新评定(升级)省星级现代农业园区1个以上。打造方便食品等区域性农产品加工集聚区，提高初加工率10个百分点。建设“天府粮仓·百县千片”(33)千亩高产展示片，推进巨星集团和德康农牧200万头生猪产能项目，确保粮食年产量11万吨、生猪年出栏33万头以上。

持续美化乡村环境。学习运用“千万工程”(34)经验，加快实施水口镇、绿心街道全域土地综合整治项目，启动苏稽镇、大佛街道项目申报。实施城郊和美乡村三年行动，力争打造省级宜居宜业和美乡村先行片区1个，支持苏稽镇创建省级百强中心镇。新(改)建农村公路100公里以上，完成岷东片区水资源配置工程管网建设，力争农村自来水普及率达95％、规模化供水率超90％。推进生态环境治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，提高优良天数率，国、市考核断面和饮用水水源地水质稳定达标，补齐集镇污水治理短板，完善农村生活垃圾收运和污水治理体系。持续抓好长江十年禁渔，加强古树名木、珍稀动植物保护和水域生态修复，巩固生态保护成效。

稳步推进农民增收。加强农村“三资”监管与盘活利用，实施新型集体经济扶持项目10个，力争培育新型农业经营主体30家。完善联农带农机制，带动小农户融入现代产业链。探索林权抵押、林业碳汇(35)等生态产品价值实现路径，积极发展林下经济，拓宽农民收入渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫监测机制。持续做好对口帮扶峨边彝族自治县工作。

六、增进民生福祉，筑牢共同富裕幸福根基

兜牢基本民生底线。扎实办好年度民生实事，确保一般公共预算民生支出占比稳定在70％以上。健全城乡三级养老服务体系，开展居家社区养老服务集成改革创新试点。完善分层分类社会救助体系，做到“应保尽保”。着力提升殡葬服务能力，有序推进公益性公墓建设。深入推进参保扩面，基本养老保险参保率维持在95％以上。持续完善基层公共就业服务体系，组织开展职业技能竞赛，完成职业技能培训2000人次以上，提升牛咡桥零工驿站市场化运营能力，建成规范化基层公共就业服务点1个，力争完成新增城镇就业9000人以上。

优化公共服务供给。科学统筹教育资源布局，推进学区制治理和集团化办学，确保乐山市校地共建产教融合基地、乐山七中通江校区项目竣工，促进义务教育优质均衡和学前教育普及普惠。加快健康市中区建设，深化“委区共建”(36)，扎实推进紧密型城市医疗集团建设，全面投用区人民医院新院区，完成区中医医院搬迁改造，加快实施区妇幼保健院托育综合服务中心等重点项目，争创全国基层中医药工作示范县。广泛开展新时代文明实践活动，常态化开展群众性文体活动和特色赛事活动300场以上，完成2个多功能运动场建设，完善公共文化服务体系，打造“书香之城·文化乐山”。

建设更高水平平安市中区。坚决守牢政治安全底线，推进信访工作法治化，深化综治中心规范化建设，常态化开展扫黑除恶斗争和新一轮禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、涉黄涉赌等各类违法犯罪活动。强化财政金融风险防控，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。坚持一体化推进安全生产隐患整治与监管执法，坚决遏制较大及以上事故。持续抓好保交楼、保民生、保稳定工作，稳妥处置房企风险，依法管理民族宗教事务，加强国防动员、国防教育和后备力量建设。

七、加强政府建设，提升现代化治理能力

铸就绝对政治忠诚。加强政府系统党的建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。坚持正确政治方向，严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态阵地，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署不折不扣落到实处。扎实抓好巡视反馈问题整改，严格执行区委工作要求，健全请示报告、跟踪反馈等制度，确保政令畅通、令行禁止。

全面提升法治水平。严格执行重大行政决策程序，坚持科学、民主、依法决策。健全行政执法监督体系，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，深化“府院”“府检”联动，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

纵深推进重点改革。做好市级与市中区体制改革“后半篇文章”，加快构建权责相适、协同高效的体制机制。谋划新一轮国企改革，深化区属国企分类转型，有效推进闲置资产盘活和资源整合，力争区属国企资产总额和营业收入分别增长20％和33％以上。

强化担当正风肃纪。大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，激励干部敢为善为。坚持“四下基层”(37)，走好群众路线，用心解决群众急难愁盼，推动“接诉即办”向“未诉先办”深化。坚决落实全面从严治党要求，持续推进整治形式主义为基层减负，严控“三公”经费，坚持过紧日子，驰而不息纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的政治生态。

各位代表！新使命催人奋进，新征程扬帆起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、拼搏实干、奋勇争先，为决胜“十五五”精彩开局、谱写中国式现代化市中区建设新篇章而努力奋斗。

注释

(1)“1235”现代化建设思路：指市中区委九届八次全会提出的市中区现代化建设思路。“1”即锚定“建设乐山高质量发展引领区”一个总目标；“2”即坚持“工业强区、文旅兴区”发展战略；“3”即实施“发展壮大都市工业、推动文旅深度融合、提升城市品质繁荣城市经济”三个“一号工程”；“5”即奋力打造“五区”。

(2)“345”项目推进机制：指“聚焦一流规划、聚焦精品建设、聚焦人民满意”三个聚焦，“可研和初设同步、规划和设计同步、预算和财评同步、跟审和建设同步”四个同步和“把质量、控变量、查安全、保工资、定权属”五个关键。

(3)12项本地化特色“一件事”：指推出“筹设网吧”“开办超市”“开办蛋糕店”“开办饭店”“开办咖啡店”“开办劳务派遣经营公司”“开办美容美发店”“开办奶茶店”“开办农药经营店”“开办书店”“开办文艺表演团体”“办理人力资源服务许可(职业中介)”等12项本地化特色“一件事”应用场景，通过一窗受理、并联审批、数据共享、材料互认等举措，推动政务服务审批时限压缩。

(4)“个转企”：指支持个体工商户通过转型升级为企业。

(5)“小升规”：指将符合条件的小微企业升级为规模以上企业。

(6)专精特新“小巨人”企业：指工业和信息化部组织评选的优质中小企业，聚焦细分领域，具备创新能力强、市场占有率高等特征。

(7)票根经济：指消费者凭借赛事、演出、旅游交通等票务凭证，在后续消费场景中转化为优惠凭证，串联起“吃、住、行、游、购、娱”等多元消费场景，形成消费延伸的经济模式。

(8)“两线”：指依法划定的保护范围与建设控制地带。

(9)“八门十巷”：指乐山老城区明清时期形成的古城门、历史街巷及相关历史空间的统称。“八门”指育贤门、丽正门(铁牛门)、会江门、拱辰门、人和门、平江门、承宣桥门、兴发门；“十巷”指兴发街、皇华台巷、九龙巷、河街、顺城街、东大街、板厂街、较场坝街、御史巷、婺嫣街。

(10)城建“五重”项目：指历史文化名城保护工程、龙游竹溪工程、滨江滨河带打造工程、城市主干道提升工程、“四公一农”建设项目。

(11)“名特优新”：“名牌、特色、优质、新型”的缩略语，在农产品领域指具有地域特征、稳定供应及高认知度的产品，由农业农村部门评定并纳入全国名录。

(12)“嘉州美市”：指一系列具有嘉州本地特色市集项目的统称，旨在通过规范管理流动摊贩、整合城市空间资源，营造兼具市井烟火气与生态美学的消费新场景，同时推动城市治理创新和文旅融合发展。

(13)“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

(14)“两集团一中心”：指乐山市市中区人民医院城市医疗集团、乐山市市中区中医医院城市医疗集团、乐山市市中区公共卫生服务中心。

(15)紧密型城市医疗集团：指以城市三级综合性医院为核心，整合市、区级医疗机构及社区卫生服务中心形成的医疗卫生服务网络。

(16)“枫桥式公安派出所”：指公安部决定命名的先进公安派出所。旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。

(17)“四上”企业：我国经济统计中对四类达到规模或资质标准的法人单位的统称，包括规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位(含个体户)、规模以上服务业企业。

(18)双拥：指地方开展拥军优属、军队开展拥政爱民活动的总称。

(19)“两航四铁八高速”：“两航”指岷江航电综合开发和乐山机场；“四铁”指成绵乐城际铁路、成贵铁路、成昆铁路复线和雅眉乐自铁路；“八高速”指乐宜高速、乐雅高速、乐峨高速、乐自高速、乐汉高速、乐西高速、绕城高速、成乐扩容。

(20)四化同步、城乡融合、五区共兴：指省委十二届二次全会作出的统揽四川现代化建设全局的发展战略。具体指坚持新型工业化主导、信息化引领、城镇化带动、农业现代化固本，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调；进一步破除城乡二元结构，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；高水平推动成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展。

(21)夜间经济：指发生在当日18：00到次日6：00，以本地市民和外地游客为消费主体，以休闲、旅游观光、购物、健身、文化、餐饮等为主要形式的现代城市消费经济。

(22)“一廊四园一站”：“一廊”指S308线交通物流枢纽廊道；“四园”指在“一廊”周边布局嘉州综合智慧物流园区、乐山现代物流综合产业园区、沿森物流园区、嘉州商贸物流园等四个不同类型的物流园区；“一站”指连乐铁路茅桥站，既是“一廊”的终点也是“公转铁”的起点。“一廊四园一站”建成后，将打通市中区物流园区“公转铁”通道。

(23)“投资于物、投资于人”：“投资于物”指对实物资产进行投资，如基础设施、房屋建筑、机器设备等，可以为经济社会发展夯实物质技术基础；“投资于人”指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等。

(24)“挂图作战”：指“1331”挂图作战工作机制，“1”指一套指挥体系，包含挂图作战指挥部、指挥部办公室、项目专项工作组、项目责任单位；“3”指三张作战图，包含项目总览图、任务分解图、进度跟踪图；“3”指三项保障机制，包含要素保障机制、问题协调机制、考核激励机制；“1”指建立一个覆盖项目“谋划—前期—建设—投产”全生命周期的信息化监管平台。

(25)“一图两表”：指产业图谱，承载能力表、目标企业表。

(26)“川渝通办”：指成渝地区双城经济圈内一系列便民事项。

(27)“一区三园”：“一区”指嘉州经济开发区；“三园”指食品轻纺产业园、智能制造产业园、都市工业产业园。

(28)工业“211”思路：指大力发展智能制造、食品轻纺两个主导产业，创新发展低空经济、新型储能、人工智能等一批新兴产业，提升一批现有产业。

(29)“智改数转”：指智能化改造和数字化转型。

(30)“1331”文旅发展思路：指锚定“加快建设‘我心向往’的国际旅游城市、打造享誉全球的世界重要旅游目的地核心区”1个总目标，建设“世界遗产旅游福地、世界美食之都核心承载地、世界有名的历史文化名城”3个世界级文旅地标，做强“文博文创、美食旅居、赛演娱乐”3大特色产业，培育“低空旅游、城市康养、数字旅游”等1批新兴业态。

(31)“四公一农”：指公园、公厕(城市驿站)、公交场站、公共停车场和农贸市场。

(32)“四纵五横”：“四纵”指苏新大道、新竹路、乐青路、青江路南段四条纵向干道，建成后将打通苏稽、棉竹、通江片区与S308线的纵向连接，以及滟澜洲与苏稽片区的纵向连接，有效畅通主城区城市纵向堵点；“五横”指棉竹青衣江大桥、檀木南街大桥、致江路桥—S305线连接线、乐山绕城高速大佛连接线、S215线与生态大道连接线五条横向干道，建成后将打通中心城区与苏稽新区、高新区的横向连接，以及S305与绕城高速的横向连接，有效畅通主城区城市横向堵点。

(33)“天府粮仓·百县千片”：指全省100个以上县(市、区)建设1000个高标准、高水平、高质量集中连片粮油千亩高产片。

(34)“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间，于2003年6月作出了实施“千万工程”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。

(35)林业碳汇：指通过造林、再造林和森林管理，减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。

(36)“委区共建”：指市卫生健康委与市中区深度合作，共同促进市中区卫生健康事业发展。

(37)“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。