乐山市市中区人民政府关于市政协七届三次会议第64号提案办理情况的函

　　中国国民党革命委员会乐山市委员会：

贵单位提出的“关于打造苏稽文旅小镇的建议”收悉，我单位已办理，现将办理情况函告如下：

一、项目前期工作

2017年，苏稽文旅小镇建设项目被列为市级重点“挂图作战”项目，由于建设区域范围和项目相关性较强，2018年市发改委将苏稽文旅小镇项目并入同为市级重点“挂图作战”项目的峨眉河流域旅游综合开发项目。

目前，苏稽文旅小镇建设区域已经完成两个上位规划的编制，其中市城乡规划设计院修编《乐山市中心城区苏稽片区控制性详细规划》，上海同济城市规划设计研究院编制《苏稽古城历史文化街区保护规划》。依照上位规划，市中区人民政府委托中国美术学院开展《苏稽特色小镇总体策划》（以下简称《总体策划》），包括色彩、建筑、景观、公共艺术、城市家具设计和品牌、运营、业态、活动策划等内容，提出以“峨眉第一拜、川西第一集”为定位，将苏稽古镇建设成为乐峨精品旅游线上的充满诗意的中心驿站。

东方园林股份有限公司根据中国美术学院前期研究规划设计成果，提出从苏稽镇天王寺起沿峨眉河逆流而上行圆峨眉，把峨眉河流域打造成一个修身、修心、养生、朝拜观光的心灵之旅的项目落地方案，并得到市、区两级党委政府的肯定。目前，该区域的项目正在通过EPC、PPP、直投项目等三种模式加快开展前期工作，有望在年内陆续落地运行。

二、项目主要问题

（一）投资额大、融资难。国内的特色小镇建设投入动辄达几十亿元，若想建成一个足够有吸引力的小镇，对比浙江省的标准，三年内预计投入达30亿元—50亿元。为防范政府债务风险和金融风险，财政部陆续出台了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知

》（财预〔2017〕87号）、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）等文件，进一步规范和约束地方政府及国有企业投融资行为，地方政府融资平台公司融资尤其困难。

（二）定位不精准、特色IP不明显。前期很多投资商（包括央企）对苏稽文旅小镇项目进行了多种策划，提出了许多项目建议，如工艺美术小镇、乌木小镇、体育小镇等，但均与苏稽地方文化和特色融合不够，定位较多较乱，

（三）历史文化资源挖掘不够。苏稽古镇和峨眉河沿线有很多历史文化要素和历史遗迹，之前的各类策划和规划对其挖掘、研究、利用不够。

三、项目建设思路

（一）苏稽古镇定位。中国的旅游市场已经从观光游逐步演变成为度假游、体验游，古镇文化和历史情怀的重要性更加凸显。苏稽古镇项目原8平方公里的范围被划分为“核心保护区”、“功能配套区”和“资源开发区”等三个不同等级的区域进行保护性开发。整个小镇建设以城市有机更新为理念，采用修旧如旧的建设手法，通过提升、梳理和艺术化达到艺术与历史文化建筑肌理相融合的效果。

（二）古镇文化挖掘。中国美术学院在《总体策划》中有专章专节对文化进行挖掘和研究，包括各阶段历史文化、市集文化、名人文化（范成大、苏轼、李调元、郭沫若、宋庆龄等）、美食文化、蚕桑丝绸文化、码头驿站文化（古驿道、旅舍、码头等）等内容，并通过不同的业态进行利用和发扬。民俗上加强嘉定大绸、跷脚牛肉、米花糖、徐凉糕等已有的和新创的业态挖掘，加强中医文化体验，强化与乌木博物馆的关系。

苏稽镇杨码头和旁边的四合院拟采用修旧如旧的方式进行保护和修复，拟将四合院打造成川西民俗博物馆，成为各类本土非物质文化遗产进行演习展示的基地。拟对苏稽古桥进行保护性加固和修复，建成文化廊桥，同时修建乐西公路大型公共雕塑，在廊桥上配置乐西公路博物馆。明朝御史程启充故居及其坟墓相关的历史文化尚需挖掘，乐山嘉和国资公司拟在接下来的项目规划设计中将其作为重要内容，并尽力呈现其文化内涵。

（三）产业规划设计。中国美术学院在《总体策划》中用了大篇幅策划经营思路，包括业态规划、节庆活动以及利用“互联网+”的营销策划模式。《总体策划》将跷脚牛肉、米花糖、牛食产品、住宿业列为产品和业态规划的主要内容，同时规划有一条民宿街，将全年的各类赛事、文化、艺术活动涵盖其中，并结合苏稽文旅小镇地理环境、人文历史，制定出一日游、二日游的旅游线路和策划方案。

（四）项目融资方案。市中区人民政府授权区属国有平台乐山嘉和国资公司作为项目代业主，牵头开展前期工作和招商引资工作。经过研究和谈判，峨眉河旅游综合开发项目（含苏稽文旅小镇开发）拟整体采用PPP模式，总规模预估达26亿元。其中苏稽文旅小镇第一期项目采用EPC建设模式，规模在1亿元左右，先期已启动；峨眉河腹地拟建设的萌宠乐园由东方园林采用直投的模式拟投资8亿元—12亿元。除利用自有资金开展四合院的收储保护外，乐山嘉和国资公司还积极包装项目争取国家建设资金，目前国家开发银行已批准1.24亿元的棚改贷款资金；另外，乐山嘉和国资公司正通过中银国际控股有限公司争取发行绿色收益债，以增加项目资金来源。

（五）建设运营模式。按照国家发改委对特色古镇的建设开发有关要求，市、区两级政府支持有实力有经验的企业和社会资本参与苏稽文旅小镇项目建设。目前，峨眉河流域和苏稽古镇均以企业公司化运作为主，前期由乐山嘉和国资公司开展前期工作、项目推进和运营管理；后期社会资本方进入后将与市中区国有平台公司联合成立SPV公司进行联合建设运营，这是一项长期性的工作，需选择有运营经验的社会资本方来合作，项目建设将最大限度保留原来的业态和文态，保留原住民，不进行大拆大建。

感谢贵单位对苏稽文旅小镇建设工作的关心和支持，以及提出的大量建设性建议和意见。

此函。