乐山市市中区旅游环境专项整治工作方案

　　　　为进一步规范市中区旅游市场秩序，改善旅游环境，积极推进“景城一体”建设，为广大游客营造和谐的社会氛围和良好的旅游环境，确保市中区旅游业健康、有序发展，经市中区政府、乐山大佛景区管委会及市旅游体育委共同研究，决定开展为期两个月的旅游环境专项整治。特制定工作方案如下：

　　一、工作目标

　　围绕打造“国际旅游目的地”总目标，按照“市区一体、政府主导、属地管理、部门联动、综合治理”的工作原则，集中力量打击拉客、欺客宰客、非法运营等扰乱旅游市场秩序、损害乐山旅游形象的违法违规行为，努力实现“旅游秩序明显好转，旅游投诉明显下降，游客满意率明显上升，旅游服务和管理水平明显提高”的目标，以良好的环境迎接“十一”黄金周旅游高峰，进一步巩固和提升旅游城市形象。

　　二、组织领导

　　为加强对市中区旅游环境综合整治工作的组织领导和统筹协调，成立乐山市市中区旅游环境专项整治工作领导小组。

　　组 长：许天毅 市中区委副书记、区政府代理区长

　　常务副组长：徐岳泉 乐山大佛景区党工委副书记

　　副组长：刘刚生 市中区人民政府副区长、区公安分局局长

　　易海波 市中区政府党组成员

　　刘志理 乐山大佛景区管委会工会主席

　　田利民 市旅游体育委机关党委书记、市旅游体育执法支队支队长

　　成 员：王 勇 乐山大佛景区管委会旅游执法大队大队长

　　李 英 市旅游体育执法支队副支队长

　　赵 敏 市中区委宣传部副部长、文明办主任

　　罗雪梅 市中区旅游局局长

　　余大文 市中区食品药品监管局局长

　　祝建华 市中区住建局局长

　　王小虎 市中区文体局局长

　　钟 卫 市中区发改局局长

　　张 淋 市中区地税局局长

　　余洪明 市中区公安分局副局长、市交警支队直属一大队大队长

　　田 凤 市中区民宗办专职副主任、民宗局局长

　　辛 艇 市中区公安分局副局长

　　刘桢祥 市中区交通运输局副局长

　　周春林 市中区工商质监局副局长

　　黄 莉 市中区政府应急办副主任

　　胡远勇 乐山大佛景区管委会交通和林业水务局局长

　　黄锦秋 乐山大佛景区管委会旅游文化宣传局副局长

　　汪 韬 乐山大佛景区管委会城管大队大队长

　　徐贤斌 乐山大佛景区管委会交警大队大队长

　　夏冬梅 乐山大佛景区管委会工商分局局长

　　相关乡镇人民政府、街道办事处负责人

　　领导小组办公室设在市中区旅游局，由市中区旅游局局长罗雪梅同志兼任办公室主任，联系电话：13980266022。

　　三、时间安排

　　2016年9月18日至2016年11月30日，对市中区旅游环境秩序进行为期两个月的专项治理，分为三个阶段：

　　（一）宣传发动阶段（2016年9月18日至2016年9月30日）。相关单位按照方案要求，结合各自工作职责，细化本单位工作方案，积极开展宣传动员工作。

　　（二）集中整治阶段（2016年10月1日至2016年11 月25 日）。按照方案要求，开展集中专项整治工作。在认真摸底的基础上，整治一批典型，查办一批案件，确保整治工作不走过场。

　　（三）总结提升阶段（2016年11 月26日至2016年11月30日）。结合整治工作实际，对旅游环境专项整治工作进行总结，认真开展评议和考核，进行表彰和问责，各成员单位针对整治情况建立整改长效机制，确保整治工作取得实效。

　　四、整治内容

　　此次专项整治采取部门牵头专项治理与联合执法相结合的方法，严厉打击损害市中区和乐山大佛景区旅游形象的典型，大力规范旅游市场秩序。

　　1.整治旅游市场“拉客问题”专项行动

　　治理内容：辜李坝周边、乐山南出口、中心城区主要路段和路口、乐自高速大佛收费站出口至大佛景区沿线、新大桥至旧大桥沿线存在的拦车拉客就餐、利用假证欺诈游客、“摩的”追撵外地车辆、人力三轮车欺骗游客等“拉客”问题进行整治。

　　牵头单位：市中区旅游局

　　配合单位：市旅游体育执法支队，大佛景区旅游文化宣传局，市中区公安分局，市中区相关乡镇、街道

　　工作职责：负责组织开展严厉打击和惩处一批旅游市场“拉客”违法人员的专项整治行动，确保中心城区“拉客”问题得到有效遏制。

　　2.整治规范涉旅企业欺客宰客问题专项行动

　　治理内容：规范旅游餐饮店、购物点、宾馆饭店等涉旅企业无照经营行为，依法查处发布虚假广告、商业贿赂等不正当竞争行为，查处以次充好、以假充真、缺斤少两、欺诈消费等违法违规行为。

　　牵头单位：市中区工商质监局、大佛景区工商分局

　　工作职责：负责组织对涉旅餐饮、住宿、购物等行业欺客宰客行为进行专项治理，依法开展对虚假宣传、误导消费、假冒伪劣、商业贿赂等违法违规行为的查处，建立涉旅企业诚信自律和违规惩戒机制，引导经营业主开展有序竞争，杜绝涉旅企业欺客宰客现象。

　　3.整治旅行社经营、导游执业行为专项行动

　　治理内容：规范旅行社签订旅游合同和旅游团队运行；对区境内的导游执业资格进行审查，规范导游执业行为，依法严厉打击导游强推自费旅游项目、擅自改变运行路线和欺骗游客消费等违规行为。

　　牵头单位：市旅游体育执法支队

　　配合单位：市中区旅游局、大佛景区管委会执法大队、区境内提供讲解服务的所有A级景区

　　工作职责：负责组织对市中区境内旅行社、分社及服务网点安全预案及经营情况进行检查，在旅游团队游览线路设点进行专项执法检查；引导并督促旅行社加强行业自律，对乐山城区执业导游实行导游服装、标识标牌、游览行程、导游讲解词“四统一”，提升导游服务水平和旅游城市形象。

　　4.大佛景区旅游环境秩序专项整治

　　治理内容：全面规范治理乐山大佛景区旅游环境秩序。重点打击景区周边 “黑车”非法运营、“黑导”违规揽客等突出问题；打击景区内围追兜售、强买强卖以及车辆乱停乱放等严重影响景区环境秩序的行为；治理景区外乱收停车费现象；加强对摊区经营人员以及小商小贩的教育和管理，加强游客休闲区域的规范管理；研究建立景区与旅行社、客运企业等之间的互利合作机制，从源头上杜绝“黑车”；加强对景区周边村民的教育引导及帮扶，构建和谐的旅游环境；治理景区非宗教场所内从事宗教活动的行为，取缔景区内抽签、算命等封建迷信活动；治理景区内购物场所高额返佣、无序竞争等扰乱旅游市场秩序的行为。

　　牵头单位：大佛景区管委会

　　配合单位：市旅游体育执法支队，大佛景区城管大队，市中区公安分局，市中区相关乡镇、街道

　　工作职责：负责对景区内旅游环境综合治理，确保景区旅游安全、文明、有序，确保旅游环境进一步改善，服务质量进一步提升。负责对景区内宗教活动进行专项检查，查处非宗教场所内开展宗教活动的违规行为；贯彻《宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范》等国家标准，倡导文明燃香风气。

　　5.整治区境内其他A级景区、星级农家乐专项行动

　　治理内容：治理景区门票价格不明码标价、不在显著位置标价、虚高价格、以高额回扣揽客问题；治理景区内食品卫生安全问题；治理景区不按规定开具发票、景区（点）推行网络（电子）发票等问题；规范服务意识，治理景区内讲解员、服务人员服务意识差，服务态度恶劣，胡编乱导，强迫游客购物和参加自费项目等行为；完善景区基础设施建设，整治垃圾无处存放、无人清理、无工具运输、无集中处理点处理，设施污渍斑斑、绿化缺损、有路无绿、有绿无荫、有路无灯、污水无下水道排放，排水管网设施陈旧、污水横流、雨水排放不畅，果皮箱、公厕布局不能满足要求，旅游厕所卫生环境脏乱差，主要道路上建筑立面、招牌广告破旧，各类地上管线设施凌乱等现象，全景图、导览图等公共标识符号制作不规范等问题。

　　牵头单位：市中区旅游局

　　配合单位：市旅游体育执法支队、市中区发改局、市中区地税局、市中区住建局、市中区工商质监局、大佛景区城管大队、大佛景区工商分局

　　工作职责：牵头负责提升市中区境内所有景区、景点的服务质量，加强环境设施、卫生保障及旅游标识标牌的规范管理。

　　五、工作保障

　　（一）加强组织领导，明确职责分工。旅游环境质量关系全区乃至全市的旅游城市形象，务必高度重视。各责任单位和配合单位要细化分解整治任务，制定子方案，切实加强领导、落实责任，认真开展此次专项整治工作，确保取得整治实效。市中区各乡镇、街道要按照属地管理原则，对辖区内涉旅企业日常经营、环境卫生等情况进行监督，协助相关部门扎实推进整治工作。区旅游环境专项整治小组将不定期对整治工作开展明查暗访，对工作不力、推进缓慢的进行通报批评。

　　（二）强化制度建设，形成长效机制。对部门查处的旅游违法违规行为实行“抄告回复制度”，实现各部门在旅游市场管理工作中无缝对接，确保游客诉求及时高效解决，旅游违法违规行为有效查处。建立旅游环境整治联席会议制度，整治领导小组于10月中旬、11月中旬召开工作推进会，研究和解决旅游市场整治规范过程中出现的新情况、新问题。

　　（三）加强宣传引导，营造良好氛围。充分发挥广播、电视、报纸、互联网等媒体作用，在区内主要媒体开设专栏，广泛宣传旅游市场专项整治工作，公开曝光处理违法违规典型案件。同时，通过开展宣传活动营造良好的社会氛围，开展“旅游市场集中规范治理进社区”活动，充分发挥基层社区的组织协调和化解矛盾作用，广泛开展送法上门，掀起“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”的热潮；在全区涉旅企业中全面开展“公开诚信承诺”活动，大力倡导行业自律，规范职业道德行为，建立“维护市中区旅游市场秩序人人有责”的良好局面。