乐山市市中区人民政府办公室关于印发乐山市市中区人民政府2019年度法治政府建设重点工作

　　各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

　　《乐山市市中区人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。要认真落实好法治政府建设主体责任，突出工作重点，细化任务分工，主要负责人要切实履行法治政府建设第一责任人职责，确保按时完成法治政府建设年度工作。

　　　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次、五次全会，市委七届五次、六次全会及区委八届六次全会精神，紧紧围绕党中央全面依法治国决策部署和省委全面依法治省、市委全面依法治市、区委全面依法治区工作安排，对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，突出重点环节,补齐短板弱项，狠抓法治政府建设，为建设世界重要旅游目的地“核心区”和勇当乐山建设全省区域中心城市“排头兵”提供坚强的法治保障。

　　一、加快政府职能转变

　　（一）深化“放管服”改革。开展“营商环境提升年”活动，进一步建设法治化营商环境。深入推进简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介等事项，开展工程建设项目审批制度改革。持续推进“最多跑一次”改革，聚焦重点领域建立一体化办事规范和办理流程，推行“一窗受理”。持续开展减证便民行动，加强材料共享复用。加快推进“互联网+政务服务”，完善全省一体化政务服务平台运行，2019年年底前区级政务服务事项网上可办率力争达到100%。深入推进“互联网+政务服务+金融服务”合作，着力打通老百姓行政审批“最后一公里”，建成中心城区同国有银行合作的便民服务审批中心。将中心城区8个审批中心建设成为审批时间最短、办事成本最低、服务管理最优、营商环境最佳的审批便民示范区。〔责任单位：区政府办公室，区委编办，区行政审批局，区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　（二）全面实施清单管理制度。根据法律法规规章“立改废”、机构改革和职能调整等情况，按全省统一安排部署动态调整全区行政权力清单和责任清单，全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实。持续强化收费目录清单管理，严格执行四川省行政事业性收费目录、涉企行政事业性收费目录、涉企经营服务性收费目录“三张清单”，加强收费监管。〔责任单位：区委编办，区行政审批局，区发展改革局、区经济信息化局、区财政局，各乡镇人民政府〕

　　（三）加强市场监管。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。规范“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。推行市场主体简易注销。完善社会信用体系建设，加强守信联合激励和失信联合惩戒对象名单规范管理，进一步健全联合惩戒机制。加快市中区社会信用信息平台建设，及时全面归集公示信用信息，优化升级“信用中国（乐山市市中区）”互联网窗口。〔责任单位：区市场监管局、区行政审批局、区发展改革局，各乡镇人民政府〕

　　（四）强化生态环境保护。严格执行乐山市“三线一单”，实施“三线一单”分区管控。扎实推进蓝天保卫战，持续改善空气环境质量。依法实施《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法（试行）》和沱江流域横向生态补偿制度，严格执行《乐山市水环境生态补偿办法（试行）》。落实水污染防治行动计划和长江经济带发展规划纲要，开展重点流域协同治理，坚决打好长江保护修复攻坚战。深入推进磨池河、泥溪河、剑峰河、凌云河4条不达标流域环境综合治理和岷江入河排污口排查整治，依法查处生态环境违法行为。〔责任单位：区生态环境局，各乡镇人民政府〕

　　二、提高制度建设质量

　　（五）加强规范性文件监督管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查制度。严格实施规范性文件备案审查制度，通过主动审查、被动审查、重点审查等方式坚决纠正违法违规问题，切实增强备案审查实效，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。〔责任单位：区司法局、区市场监管局，区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　三、严格履行行政决策法定程序

　　（六）加强合法性审查。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查制度，根据省政府规定的重大行政决策事项范围和审查标准，结合自身权限，确定审查范围和标准，并对外公布。进一步优化审查流程，理顺审查件的送审、登记、审查、审签、意见反馈等办理环节，把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节，未经合法性审查或经审查不合法的事项不得提交讨论。〔责任单位：区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　（七）增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，注重听取利害关系人以及有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、生态环境、公用事业等领域重大民生决策事项民意调查制度。〔责任单位：区文体旅游局、区卫生健康局、区自然资源局、区生态环境局、区发展改革局、区教育局、区统计局，区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　（八）强化法律顾问作用。推动建立与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。在制定重大行政决策过程中要充分听取法律顾问和公职律师意见，提升法律顾问和公职律师服务决策的质量。〔责任单位：区司法局，区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　四、提高行政执法效能

　　（九）深化行政执法体制改革。统筹研究深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的实施方案。推行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，组建行政审批局和综合行政执法局。〔责任单位：区委编办、区市场监管局、区生态环境局、区文化体育旅游局、区交通运输局、区农业农村局，各乡镇人民政府〕

　　（十）全面推行行政执法“三项制度”。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，严格落实省、市关于全面落实行政执法“三项制度”要求，全面推行行政执法“三项制度”，形成齐抓共管的良好格局。深入实施“互联网+行政执法”，运用归集、研判、指挥、执法、监督“五位一体”的智慧执法平台，大力推行智能执法。〔责任单位：区司法局，区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　（十一）深入推进行政执法标准化建设。开展“行政执法标准化建设年”活动。按照“单点突破”向“整体提升”的思路，根据机构改革、职能调整和法律法规变化等情况，建立行政执法用语标准、流程标准和文书标准，逐步构建完善的行政执法标准体系，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，实现“教科书式执法”。积极参与2019年度全省行政执法优秀案例（卷）评选活动。〔责任单位：区司法局，区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　五、强化行政行为监督

　　（十二）自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真研究处理人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见，及时办理人大代表建议和政协提案，按时办复率达100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。积极配合检察机关对发现的行政违法行为进行监督。〔责任单位：区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　（十三）加强行政监督和审计监督。严格执行修订后的《四川省行政执法监督条例》，完善行政执法监督制度，切实加强行政执法监督对规范行政执法行为的刚性约束。加强食品药品、旅游等重点领域执法专项督察。深入推进行政执法和刑事司法衔接工作。拓展审计监督广度和深度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。〔责任单位：区司法局、区检察院、区审计局，区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　（十四）全面推进政务公开。依法保障人民群众知情权、参与权、监督权。建立覆盖我区行政机关全范围、政府工作全领域的政府信息公开目录体系，加强政策解读，及时回应社会关切。不断提升政府网站建设管理水平，探索政务新媒体与政府网站信息联动、深度融合。〔责任单位：区政府办公室，区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　六、依法化解矛盾纠纷

　　（十五）构建多元依法化解机制。健全矛盾纠纷信息网络，完善信息收集、报送分析和矛盾纠纷信息反馈机制。完善行政调解机制，健全行政调解规则，明确行政调解范围，规范行政调解程序。加强仲裁规范化、标准化建设，建立完备、科学的仲裁保障，健全仲裁监督机制、内部控制管理制度，规范、完善仲裁工作程序，改进仲裁员选聘和管理工作，加强对仲裁员和仲裁工作人员的培训教育，保障仲裁依法独立进行，确保仲裁案件质量，公平合理解决纠纷，不断提高仲裁公信力。坚持和发展“枫桥经验”，规范乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织，大力发展专职人民调解员。〔责任单位：区委政法委、区司法局，区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　（十六）加强行政复议应诉工作。大力深化行政复议体制机制改革，进一步完善行政复议案件审查和行政复议委员会工作制度，充分发挥行政复议作用，提高行政复议案件审理规范化水平。积极构建“府院”法治共建机制，优化行政与司法互动方式，推动实现依法行政与公正司法双促进、双提高。行政复议机构加强与审判机关的常态化沟通，实现复议审查与司法审判有机衔接，有效化解行政争议。〔责任单位：区司法局，区级有关部门，各乡镇人民政府〕

　　（十七）深化公共法律服务体系建设。深入实施“法律七进”，开展宪法学习宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制。加快整合律师、公证等法律服务资源，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。拓展法律服务领域，深化法律服务实践。深化律师制度改革，严格执行相关配套扶持政策。深化公证体制改革，完善公证机构管理运行机制，积极探索公证服务便民化举措。〔责任单位：区司法局，区级有关部门，各乡镇人民政府〕