乐山市市中区人民政府办公室关于印发《乐山市市中区秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

　　

　　各乡镇人民政府，通江、肖坝、大佛街道办事处，区级有关部门：

　　为切实做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作，改善大气环境质量，保障人民群众身体健康，促进农村生态文明建设，经区政府领导同意，现将《乐山市市中区秸秆禁烧和综合利用工作方案》印发你们，请认真组织实施。

　　

　　为深入贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）和《四川省大气污染防治行动计划实施细则》精神，按照四川省环境保护厅、四川省农业厅《关于做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见》（川环发〔2015〕27号）要求，为完成《乐山市建设国际旅游目的地环境综合整治暨大气污染防治行动方案》提出的总体目标，有效改善农业生态和大气环境，维护人民群众身体健康和公共安全，促进秸秆资源合理利用，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　按照“标本兼治、疏堵结合，属地管理、源头控制”的原则，秸秆资源得到综合利用，解决秸秆焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，消除秸秆焚烧行为，力争到2017年基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，使秸秆综合利用率达到95%以上。

　　二、禁烧时段

　　夏季3月—6月底，秋季8月下旬—11月底。

　　三、禁烧区域

　　市中区行政管辖区域。

　　四、工作措施和要求

　　（一）加强组织领导。区政府成立由区政府区长任组长，区政府分管领导任副组长，区委宣传部（区政府新闻办）、区政府办、区政府督查室、区环保局、区农业局、区科技局、区发改局、区经济商务局、区公安分局、区财政局、区交通运输局、区林业局、区教育局等单位负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全区秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导、统筹协调和督促检查等工作。领导小组办公室设在区环保局，由区环保局局长兼任办公室主任。各乡镇、有关街道是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，负责抓好本辖区范围内秸秆禁烧和综合利用工作，成立相应的秸秆禁烧和综合利用工作协调机构，明确分管领导和具体工作人员，确定乡镇（街道）、村（社区）联络员，建立群防群控机制，确保将责任落实到村（社区）、落实到户、落实到田间地头。

　　（二）强化宣传引导。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，利用乐山电视台《来自市中区的报道》、市中区新闻网等多种新闻媒介，开展有关秸秆禁烧和综合利用法律法规和警示教育的宣传报道。各乡镇、有关街道要在公路沿线、主要路口、人员密集处等悬挂以及刷写秸秆禁烧标语不少于10条，各村（社区）宣传标语不少于5条，将《致广大农民朋友的一封信》宣传到每家每户，积极营造秸秆禁烧和综合利用的良好社会氛围。同时，各乡镇、有关街道要建立信息报送制度，在禁烧时段及时收集和反馈各地秸秆禁烧和综合利用工作情况，并分别报送区环保局和区农业局。

　　（三）加强部门联动。区级有关部门要认真履行各自职责，强化协作配合，共同做好秸秆禁烧和综合利用相关工作。

　　1.区环保局：负责收集、通报信息；开展空气质量检测；推广禁烧典型经验；坚决依法查处秸秆焚烧行为。

　　2.区农业局：负责督导全区农作物秸秆综合利用工作，会同财政部门制定秸秆综合利用扶持政策，推广普及有关技术，努力提高农作物秸秆综合利用率。

　　3. 区委宣传部（区政府新闻办）：指导各乡镇、有关街道和区级有关部门开展秸秆禁烧和综合利用工作宣传，利用电视、网络等新闻媒体宣传相关知识、工作典型，提高群众秸秆禁烧意识，营造良好的舆论氛围。

　　4.区政府督查室：会同区环保局、区农业局开展秸秆禁烧和综合利用工作督查。

　　5.区发改局：负责秸秆综合利用产业政策的研究制定和落实、推广工作，做好秸秆综合利用项目立项审批等工作。

　　6.区科技局：支持开发、引进和推广秸秆综合利用技术，对申报区级科技项目的新技术在同等条件下优先支持。

　　7.区公安分局：负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为及时予以严厉打击；对阻碍公务、暴力抗法事件进行调查处理；当发生大面积焚烧有可能危及国家财产和群众生命安全时，组织消防部门及时做好灭火工作。

　　8.区财政局：负责落实秸秆禁烧和综合利用工作专项资金，监督资金的使用。

　　9.区交通运输局：负责加强与市路政部门的衔接沟通，加大路政巡查力度，督促各地对高速公路沿线、国道、省道堆放的秸秆进行清理，依法对在道路及两侧违规堆放、焚烧秸秆和在道路上打谷晒粮的当事人进行处理，消除道路安全隐患，确保道路畅通。

　　10.区林业局：负责督促各地对林间堆放秸秆进行清理；依法对因秸秆焚烧引发森林火灾的行为进行调查处理。

　　11.区教育局：负责组织中、小学生开展“小手牵大手”等活动，鼓励学生倡议家庭做好秸秆禁烧工作。

　　12.区目标办：负责对秸秆禁烧及综合利用工作进行目标考核。

　　13.区经济商务局：负责落实秸秆综合利用产业政策，推动秸秆综合利用产业发展，对相关项目争取政策和资金给予支持。

　　（四）加强秸秆综合利用。区农业部门要加强与各乡镇、有关街道以及区发改局、区环保局等有关部门的沟通衔接，围绕秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化等领域，大力发展和推广鼓励秸秆的综合利用，通过粉碎还田、过腹还田、速腐还田、开发秸秆基料、生产食用菌等方式提高秸秆综合利用率，变废为宝。重点加大对以农作物秸秆为饲料、肥料的农业产业化龙头企业扶持力度，把其作为推进节能减排、发展循环经济、大气污染防治、生态文明建设、实施农业可持续发展的一项重要工作，提高秸秆的综合利用率，从根本上解决秸秆焚烧问题。

　　（五）严格督促检查。建立区—乡镇（街道）—村（社区）秸秆禁烧巡查、处置和执法机制。各乡镇、有关街道要做好本辖区内露天焚烧秸秆行为的监督管理工作，强化乡镇消防设施建设和消防队伍建设，对发现的秸秆焚烧点要及时扑灭，防止秸秆大面积焚烧，杜绝火灾隐患。要充分发挥村社作用，对秸秆禁烧区域实行分片包干、专人负责，开展昼夜巡查，及时发现并消除焚烧行为。区政府督查室、区环保局、区农业局要深入各乡镇、有关街道，加强经常性的检查和督办，重点开展对公路沿线、风景名胜区和重点区域的执法检查，增加巡查频次。对焚烧农作物秸秆的单位和个人，要及时予以制止和教育并按规定予以处罚；对造成重大污染、财产损失和人员伤亡的，要依法追究相关责任人员的法律责任。

　　附件：乐山市市中区秸秆禁烧宣传标语口号

　　附件

　　乐山市市中区秸秆禁烧宣传标语口号

　　1.禁止焚烧秸秆，还我蓝天碧水

　　2.禁烧秸秆，保护环境

　　3.禁烧秸秆，美化家园

　　4.严禁焚烧秸秆，净化生态环境

　　5.禁烧秸秆，利国利民

　　6.烧荒烧草烧秸秆，害人害己害子孙

　　7.禁止秸秆焚烧，加强综合利用

　　8.禁止秸秆焚烧，发展生态农业

　　9.严禁秸秆焚烧，严惩焚烧行为

　　10.做守法公民，当禁烧模范

　　11.争当禁烧模范，争做文明公民

　　12.秸秆还田，土地增肥

　　13.谁用秸秆谁受益，谁烧秸秆谁受罚

　　14.焚烧秸秆污染大气，秸杆还田肥沃土地

　　15.秸杆只要利用好，增加收入又环保

　　16.综合利用巧，秸杆变成宝

　　17.提高秸杆综合利用，促进农业可持续发展

　　18.露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民

　　19.焚烧秸秆是违法行为

　　20.焚烧秸秆危害大，综合利用人人夸