乐山市市中区人民政府办公室关于印发《乐山市市中区气象灾害防御规划2014—2020》的通知

　　

　　各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

　　《乐山市市中区气象灾害防御规划（2014—2020）》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　目 录

　　一、前言 5

　　（一）编制目的、意义 5

　　（二）规划编制依据 5

　　（三）规划防御对象 2

　　二、气象灾害防御现状和面临的形势 6

　　（一）取得的成绩 2

　　（二）存在的问题 3

　　（三）面临的形势 3

　　三、气象灾害防御工作的指导思想、基本原则和目标 4

　　（一）指导思想 4

　　（二）基本原则 5

　　（三）总体目标 5

　　四、主要气象灾害影响分析及气象灾害防御分区 6

　　（一）自然地理环境及社会经济条件 6

　　（二）气候概况及主要气象灾害 7

　　（三）气象灾害对敏感行业的影响分析 11

　　（四）气象灾害防御分区 16

　　五、气象灾害防御的主要任务 19

　　（一）提高气象灾害监测预警能力 19

　　（二）提高气象灾害风险管理能力 20

　　（三）提高气象灾害综合防范能力 22

　　（四）提高气象灾害应急处置能力 23

　　六、气象灾害防御工程 24

　　（一）气象灾害监测预报预警工程 24

　　（二）气象灾害应急处置工程 25

　　（三）人工影响天气工程 25

　　（四）雷电灾害防御工程 25

　　（五）高影响行业气象灾害综合监测预警评估工程 25

　　七、气象灾害防御的保障措施 26

　　（一）加强组织领导 26

　　（二）加强法制建设，规范防御管理 26

　　（三）加强部门联动，健全防御机制 27

　　（四）健全投入机制，落实经费保障 27

　　（五）依靠科技进步，提升防御能力 27

　　（六）强化队伍建设，培养高素质人才 28

　　（七）加强宣传教育，提高全民防灾意识 28


　　一、前言

　　（一）编制目的、意义。

　　乐山市市中区地处四川盆地西南部，境内坝丘交错，天气气候复杂多变，气象灾害种类多，发生频率高，影响范围广，造成的损失重。特别是在全球气候变暖背景下，各类极端天气气候事件越来越频繁，并呈现出突发性强、局地强度大、多灾并发的特点。因此，科学规划、合理布局、加快气象灾害防御体系建设，提升防御气象灾害能力，已经成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现。编制气象灾害防御规划，在于指导气象防灾体系建设，强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡和财产损失，为市中区经济和社会发展提供保障。

　　（二）规划编制依据。

　　根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划（2009-2020）》、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》和《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》、《四川省气象灾害防御条例》、《四川省人民政府办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》、《四川省气象灾害防御规划（2012-2020）》、《乐山市气象灾害防御规划（2013-2020年）》等法律法规和文件，编制《乐山市市中区气象灾害防御规划》（以下简称“规划”）。规划范围为全区行政区域；规划期为2014～2020年。

　　（三）规划防御对象。

　　本规划中所指的气象灾害主要包括暴雨、干旱、大风、冰雹、大雾（霾）、雷电、雪灾、霜冻、低温、连阴雨、高温等气象灾害以及灾害性天气造成的洪涝、地质灾害、森林火情、城市内涝、农业气象灾害等。

　　二、气象灾害防御现状和面临的形势

　　（一）取得的成绩。

　　乐山市市中区区委、区政府历来高度重视气象灾害防御工作，把防灾减灾工作作为国民经济建设的重要内容和构建公共安全体系的重要保障。特别是近年来，区委、区政府和有关部门对气象灾害防御的重视程度进一步提高，支持力度进一步加大，全社会对气象灾害倍加关注，气象灾害防御工作取得可喜进展，气象灾害防御体系建设和气象灾害防灾减灾管理体制机制基本理顺，多部门联动的气象灾害防御机制初步建立，气象灾害监测预警能力和对重大突发事件的气象应急保障能力明显增强。近年来，在1996年“7.28”和 2010年“7.17”特大暴雨、2006年高温伏旱和2013年的冬干春旱、2013年汛期防灾减灾，以及各类重大突发事件的应对中，综合防灾减灾工作取得了显著成效。

　　（二）存在的问题。

　　面对经济社会发展的迫切需求，当前市中区气象灾害防御能力仍存在以下薄弱环节：无气象主管机构，给气象灾害防御带来极大的难度；气象灾害综合监测能力有待进一步提高，体现在气象观测站网密度不够，仍不能满足气象灾害防御需求；气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远农户，预警信息的针对性、及时性有待进一步加强；气象灾害风险评估制度尚未建立，缺乏精细的气象灾害风险区划，重点工程建设的气象灾害风险评估尚未开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足；部门联合防御气象灾害的机制不健全，部门间信息共享不充分，社区、乡村等基层防御气象灾害能力弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练，全社会综合防灾体系不完备。

　　（三）面临的形势。

　　面对气象灾害频发、易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御的形势更加严峻。

　　构建和谐社会对气象灾害防御提出了更高要求。以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾的经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。

　　随着全球气候变暖，极端天气气候事件发生频率加大。江河洪涝、区域性干旱、高温热浪、极端低温等灾害出现的可能性增大。受全球气候变暖、污染物排放和城市建设的影响，气体气溶胶含量增加，雾、酸雨、光化学烟雾等事件也呈增多、增强趋势，对气象灾害防御提出了新的挑战。

　　市中区经济快速发展，社会财富不断增加，人民生活水平显著提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成更加严重威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的水资源短缺、大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民生命财产安全带来更加严重的影响。

　　三、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标

　　（一）指导思想。

　　以科学发展观为指导，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，充分发挥各部门、各乡镇、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置工作，提高全社会防灾减灾意识，全面提高气象灾害防御能力，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。

　　（二）基本原则。

　　1.以人为本、预防为主、重点防御。

　　在气象灾害防御中，坚持把保障人民生命财产安全放在首位，促进社会主义和谐社会的构建，实现人与自然和谐相处。坚持以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。

　　2.政府主导，部门联动、社会参与。

　　坚持政府在气象灾害防御中的主导作用，各部门建立气象灾害防御联动机制，全社会积极参与气象灾害防御工作。

　　3.统筹规划、突出重点、综合防治。

　　气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。

　　4.全面规划、依法防灾、科学应对。

　　气象灾害防御要遵循有关法律、法规，要与经济社会发展规划等已批准实施的相关规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御方案，加以组织实施。

　　（三）总体目标。

　　提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。

　　四、主要气象灾害影响分析及气象灾害防御分区

　　（一）自然环境与社会经济背景。

　　乐山市市中区位于四川盆地西南部，为岷江、大渡河、青衣江交汇地。地理坐标介于东经103°31′56″～103°59′25″、北纬29°28′00″～29°45′45″之间。东临井研，北靠夹江，西接峨眉、沙湾，南界五通。市中区古称嘉州，为乐山市政治、经济、文化中心，是国家历史文化名城、国家卫生城市和全国优秀旅游城市，素有“天下之观在蜀，蜀之胜曰嘉州”的美誉。全区幅员面积825平方公里，辖15个镇、10个乡、7个街道办事处，有69个社区（城市社区46个），252个村，1926个经济社，644个居民小组。总人口约60万，其中农业人口29.36万。

　　区境西南边缘有峨眉山余脉环绕，最北部为龙泉山系的南端尾部，为构造剥蚀（侵蚀）堆积地貌类型，以构造剥蚀丘陵为主，少量侵蚀堆积河谷平原，全境展示为丘陵、平坝、山地三种不同地貌区之结合。区内地形总趋势是西北高、东南低，地面标高350～718.8米，最高点是剑锋乡的石桥山，海拔高程718.8米，最低点为九峰镇王坝子，海拔高程350米，最大相对高差368.8米。区境内河流属长江上游岷江水系，位于岷江中下游间。境内平均流量在100立方米/秒以上的河流有岷江、大渡河、青衣江，境内还有峨眉河、磨池河、凌云河、剑锋河、泥溪河、竹公溪纵贯全境，统称三江七河。

　　2012年市中区地区生产总值219.5亿元，地方公共财政收入7.47亿元，全社会固定资产投资152.3亿元，社会消费品零售总额104.5亿元，城镇居民人均可支配收入22346元，农民人均纯收入9023元。

　　（二）气候概况及主要气象灾害。

　　1.气候概况。

　　市中区地处中纬度，属亚热带湿润季风气候。主要气候特点是：热量较丰富，区域差异不大，四季分明，无霜期长，降雨丰沛，时空分布不均，光照偏少，雨日多，湿度大，灾害性天气种类多，局地危害大。

　　年平均气温17.4℃，极端最低气温-4.3℃（1955年1月6日），极端最高39.6℃（2006年8月11日），冬无严寒，夏少酷热。日平均气温稳定通过10.0℃初日在3月上旬。年平均降雨量1231.5毫米，极端年最大降雨量1948.4毫米（1975年），极端年最少降雨量768.9毫米（2011年）。降雨量集中在每年6月至9月，7、8月最多。通常暴雨开始期为6月下旬～7月上旬。年平均日照时数939小时。

　　2.主要气象灾害。

　　市中区境内地形起伏大，气候多变，灾害天气种类多、发生频率高、危害大，主要有暴雨、干旱、大风、雷暴、寒潮、冰雹、大雾、连阴雨、高(低)温，以及灾害性天气造成的洪涝及山体滑坡、泥石流等地质灾害、森林火情、城市内涝、农业气象灾害等。

　　2.1 暴雨洪涝。

　　乐山市是四川省的暴雨中心之一、市中区又是全市暴雨易发区，平均每年有4～5次暴雨天气过程，多的年份可达10次（1958年和1975年），暴雨主要集中在7～8月，历史极值为1996年7月28日的日雨量达326.8毫米。暴雨具有强度大，时间短等特点，是引发洪涝灾害和山地灾害的主要因素，是市中区灾害性天气之首。洪涝灾害是指通常所说的洪灾和涝灾的总称，它是由一次短时或连续的强降水过程致使江河洪水泛滥、淹没农田和城乡或因长期降雨等产生积水或径流、淹没低洼土地，造成农业或其他财产损失和人员伤亡的一种灾害，是市中区出现概率最大，同时也是影响最大的灾害，暴雨是导致洪涝的直接因素。因岷江、青衣江、大渡河三江在市中区汇合，境内还有峨眉河、磨池河、凌云河、剑锋河、泥溪河、竹公溪纵贯全境，暴雨易导致水位上涨，对江河两岸地势较低的地方易造成大的洪涝灾害。加上洪涝灾害的形成，除自然降水过多外，还与地形地势、植被状况、水文因素等有关，市中区地形复杂，河流纵横，一方面有因暴雨、大暴雨造成的洪涝灾害；另一方面还有局地强降水造成的山洪、泥石流、滑坡等严重灾害；此外，暴雨常与大风、冰雹、雷击等灾害同时出现，形成多灾同时危害。

　　自1951年以来，市中区共出现暴雨305次，其中大暴雨69次，特大暴雨2次，分别为1996年7月28日326.8毫米和2010年7月17日257.6毫米；根据本地降雨量的标准，1951年至今共达到洪涝83次，洪涝年均出现次数为1～2次。

　　2.2 旱灾。

　　市中区干旱具有发生频率高、影响范围广、区域差异明显的特点，是造成市中区岷江以东的丘陵乡镇农作物减产的主要灾害天气之一。干旱的危害主要视干旱出现时间和强度而定，出现在作物需水关键期则危害较大，不在需水关键期，则危害偏轻。大部分年份市中区都有不同程度的春旱、夏旱或伏旱，个别年份还有冬干。其中主要以春、夏旱危害较重。

　　春旱一般发生于3至4月，危害对象主要是小春作物、茶叶以及林业生产。轻则造成减产，重则绝收、毁林。

　　夏旱是5、6月间的主要灾害天气。由于夏旱时期正是玉米产量形成的关键时期，因此对玉米产量影响最大。其次为水稻，可能造成移栽困难，播面减少甚至死苗。夏旱对市中区农作物的影响最重，是水稻、红苕等大春作物产量下降的主要影响因素。

　　盛夏期间发生的干旱称为伏旱，可能对人畜饮水造成较大影响，严重伏旱对大春作物产量形成也会造成直接影响。

　　秋旱和冬干主要影响蓄水保墒和小麦、油菜等作物。此外，干旱的间接危害还包括森林火情、病虫害，以及发电减少、人畜饮水困难等。

　　据统计，市中区自1951年至今，共发生干旱92次，其中春旱13次、夏旱34次、伏旱9次、秋旱11次、冬干25次。近年影响较大的一是2006年7月下旬至8月中旬出现了建站以来罕见的高温伏旱，造成人畜饮水困难和水稻等农作物减产。二是2012年冬到2013年春的冬干春旱，持续时间长达3个月，小春作物大幅度减产，个别地方出现人畜饮水困难。

　　2.3 寒潮（低温）

　　寒潮为市中区的灾害性天气之一(其中以倒春寒影响为最)，一般出现在每年的11月到次年的4月。据统计，1951年以来，市中区共发生了141次寒潮天气过程，平均每年约2.2次，最多6次，少则一次也没有。市中区历史上最强的一次寒潮天气过程出现于1969年4月2日至4日，日平均气温从18.6℃降至4.2℃，过程降温为14.4℃。

　　2.4 高温。

　　高温是指日最高气温达到35℃以上。市中区盛夏受西太平洋副热带高压控制，夏季极端高温事件时有发生。高温天气主要集中在7、8月份。根据历史资料分析，市中区自1951年以来，高温出现天数共271天，其中仅2006年就出现高温日达35天。受全球变暖影响，高温灾害呈现逐渐增多的趋势。

　　2.5 连阴雨。

　　市中区不仅降雨量偏多，降雨日数亦偏多，年降雨日数168天，最多达200天，最长连续降雨日数17天，连阴雨主要发生在秋季、春季，以秋季最为显著，称为秋绵雨。秋绵雨主要出现在每年的9～11月，直接影响大春作物的收晒和人民群众日常生活，严重的秋绵雨是造成粮食减产的因素之一。市中区历史上曾出现66次持续7天以上的秋绵雨过程，其中最近一次出现在2013年9月上旬。

　　2.6 冰雹。

　　一般出现在每年的3～8月，但最容易出现在3～4月份，常伴随大风天气出现，具有时间短，范围窄的特点。市中区出现冰雹机率很小，且多为小冰雹，总体危害较轻。2005年4月8日市中区出现暴雨、降温、雷电、大风、冰雹多灾并发的强对流天气。

　　2.7雷电灾害。

　　雷电灾害是“联合国国际减灾十年委员会”公布的最严重的十种自然灾害之一。雷电以其巨大的破坏力给人类社会带来惨重的灾难，尤其是近几年随着电子技术、网络技术、信息技术的广泛应用，城市高层建筑物的日益增多，雷电灾害的影响范围越来越广，危害程度越来越重，造成损失及社会影响越来越大，对国民经济造成的危害日趋严重。市中区年平均雷击日数28天，每年均不同程度地发生雷电灾害，主要危害对象是建筑物、电器设施。对电力、通讯、林业等行业容易造成较大的影响。

　　2.8大雾。

　　大雾天能见度差，影响驾驶人员的视线，对交通会造成很大影响；同时大雾致使空气中的污染物无法扩散，严重危害人体健康。市中区一年四季均有大雾发生，其中以11、12、1月份最多，2、10月份次之。年平均雾日31天，岷江、青衣江、大渡河三江，以及平坝、河谷地区最多可达50天以上。

　　（三）气象灾害对敏感行业的影响分析。

　　1.气象灾害与农业

　　1.1 主要影响。

　　气象灾害对市中区农业影响较大的灾种主要有暴雨（洪涝）、干旱、连阴雨、低温、大风及冰雹等。

　　暴雨：暴雨是对市中区农业影响最大，发生频率最高，造成损失最重的气象灾害，严重的洪涝会引起河水泛滥，淹没农田，冲毁道路和房屋，给农业生产造成毁灭性的破坏。

　　干旱：干旱灾害除了受降水量偏少影响外，还有一个重要因素是下垫面地理特征与水网分布情况，由于地势以及水系影响，市中区岷江以东的丘陵乡镇是旱灾较为严重的地区，局地性干旱几乎每年都会出现，对农业影响较大的是春旱和夏旱，如果连旱，则对农业生产产生严重影响。

　　连阴雨：冬春季连阴雨对小麦、油菜等春花作物越冬生长损害较大，秋季连阴雨主要影响作物收晒。

　　低温冷害：市中区不能忽视低温冷害对农业生产的影响，严重的低温冷害会造成农作物正常生长受阻、水产养殖受害、蔬菜供应困难等。

　　大风：大风是一种破坏性极大的局地气象灾害，它常使农作物倒伏，落花落果，严重时拔起大树，毁坏建筑设施，吹翻船只，造成人畜伤亡事故。

　　冰雹：强对流天气是春、夏季节常见的一种续时间短、强度剧烈、局部性的灾害天气，强烈的对流天气伴有雷暴、冰雹、大风和短时暴雨等剧烈天气。出现冰雹时常伴有大风和短时暴雨，摧毁力极大，常使灾区损失惨重。

　　1.2防御措施。

　　提升现代农业气象预报水平。针对各种农事活动对天气条件的要求，开展多元化、多时效的农用天气预报。及时发布短、中、长期农用天气预报。推进现代农业气象灾害监测、预警与评估。围绕农业防灾减灾的需要，做好主要粮食与经济作物、特色农业、设施农业、林业、渔业重大农业气象灾害的监测、预警与评估。针对不同经济作物与农业设施，开展有针对性的农业气象灾害的监测、预警与评估，为农业生产和管理者采取相关防灾减灾措施提供决策依据和咨询服务，为农民及时服务。加强人工影响天气工作。人工影响天气是气象科学技术在防灾减灾中的重要应用，通过依托现有的天气预报分析业务系统，建立覆盖全区的人工影响天气作业指挥系统，充分发挥现代化建设的作用与功效。

　　2. 气象灾害与交通运输。

　　2.1 主要影响。

　　大雾、暴雨等都对交通运输有较大的影响。大雾时能见度较低，会给交通运输带来负面影响，甚至造成成乐、乐宜、乐雅等高速公路关闭。短时的强降水容易引起路面积水，能见度的下降，易造成交通事故。长时间的强降水，会引起公路渍水，导致路基松动，路面坍塌。

　　2.2 防御措施。

　　推进交通气象观测网建设，建成交通气象监测体系。通过与交通部门共同探索建设形成交通气象观测合作模式，争取将交通气象监测系统建设逐步纳入到各类交通设施建设的总体规划和工程项目中，建立设施共建，资料共享的规范化机制。开展交通运输专业气象灾害预报业务。利用乐山市气象部门的预报产品，结合本区境内观测数据，建立道路气象灾害预报模型，实现目的性强、时效性快的交通气象专业服务产品，逐步推进并实现部门合作，建立健全交通气象灾害预警发布机制，根据预警标准，及时发布交通运输气象灾害预警信息。

　　3.气象灾害与电力能源。

　　3.1 主要影响。

　　输电线路故障有一部分是由气象灾害引起的，其中影响较为严重的是雷电、高温。雷电会形成强大的电流及伴随的电磁辐射和冲击波，破坏高压输电系统，干扰电信号，击毁电子产品、引发火灾等。

　　高温也给电力供应造成巨大压力。高温天气，人们为降温大量使用空调等设备，导致用电量猛增，电力供应压力巨大。

　　3.2 防御措施。

　　加强电力气象观测网建设。以满足电力气象服务需求为牵引，与电力部门合作，推动电力气象观测网建设，重点加强影响电网安全的暴雨、雷电等灾害天气的观测。开拓发展输电线路专业气象服务产品。推进电力与气象部门间的合作，建立并健全输电线路气象灾害预警发布机制，依据不同气象灾害类型，根据不同预警级别，及时发布输电线路预警信息。

　　4. 气象灾害与保险业。

　　4.1主要影响。

　　影响市中区保险行业的主要灾种有雷电、大风、暴雨等。随着极端天气事件的增加，气象灾害理赔金额特别是农业气象灾害理赔呈逐年上升趋势。

　　4.2防御措施。

　　加大气象防灾知识的社会宣传力度，坚持气象灾害预防在前、经济补偿在后的原则，将气象防灾减灾与气象预警紧密结合起来。加强技术创新，提高气象服务水平。加强从服务内容、形式到产品质量的开发研究，提高气象服务针对性和服务效益，以减少气象灾害造成的损失，同时加大对气象服务的投入，提高气象服务的现代化建设水平。

　　5.气象灾害与旅游业。

　　5.1主要影响。

　　大佛景区是市中区主要旅游景点。暴雨、大雾以及突发性强对流天气不仅会影响景区风光，而且对景区公共安全也会造成严重威胁。

　　5.2 防御措施。

　　推进旅游景区气象观测体系建设。以旅游气象服务为牵引，联合旅游管理部门，推动旅游景区气象观测系统建设，探索建设形成旅游景区气象观测体系。加强气象专业预报水平。在科学释用气象预报产品的基础上，结合旅游景区实际需求，开展部门合作，实现气象灾害信息的及时、准确发布。

　　6.气象灾害与城市建设。

　　6.1 主要影响。

　　近年来随着城市化进程的加快，气象灾害对市中区城市建设的影响也显得日益突出，影响较大的有高温、暴雨、雷电、大风等。持续高温天气还会造成供电供水系统长时间超负荷用电，停电事故增加。汛期暴雨导致城区地势低洼、排水不畅的区域极易发生内涝，出现停水、停电、交通受阻、学校停课等状况，影响城市正常运转和人民正常生活。雷击是城市现代化建设的又一大灾害，可造成建筑物、电器的损坏，供电网络、计算机和网络通信系统的瘫痪，威胁人民生命财产安全。

　　6.2防御措施。

　　推进气象灾害防灾减灾工程建设。提升对气象灾害及其次生灾害的监测能力，建设闪电定位仪、雨量水位传感器等为主体的高时空密度的监测网，提高市中区气象建设的现代化水平。提升完善预报服务系统。针对暴雨及其产生的洪涝、城市内涝等气象预报业务的技术难点，进一步提高预报准确率；通过加强应用研究、技术开发和科技攻关，不断改进预报方法和预报模型，建立有针对性的精细化天气预报业务系统。

　　7.气象灾害与环保。

　　7.1主要影响。

　　近年来，随着工业建设进程的加快和汽车数量的大幅增加，空气中的极细微粉尘也有所增加，雾霾成为人们高度关注的一种灾害天气。雾霾会对人们的视程产生影响，给生活带来不便；同时雾霾天气时空气质量下降，对人体健康带来不利影响。

　　7.2 防御措施。

　　推进环保与气象部门间的合作。在实现数据共享、建立会商机制、建立重污染天气预警联动机制、加强环境气象科学研究合作等方面加强交流合作，在环境监测、信息发布形式等方面加强沟通协调，共同加强对雾霾天气和大气污染状况的监测预警。

　　（四）气象灾害防御分区。

　　市中区地形起伏大，气候复杂多样。山区、丘陵、平坝区的各种气象灾害风险程度各不相同，城市、农村、重要江河流域的气象灾害防御侧重点也各不相同，特别是丘陵、平坝是市中区主要农业区，中心城区是乐山市经济发达、人口密度大的区域。该区域干旱、暴雨、洪涝、连阴雨、大雾、高温、雷电、低温、霜冻等各种气象灾害的风险都较高。该区域应重点防范承载体响应较敏感的干旱、洪涝等气象灾害以及地质灾害、森林防火等气象衍生灾害。针对上述情况，按照全面防御、点面结合、突出重点的防御布局，组织开展气象灾害防御工作。

　　1.岷江以东丘陵干旱区。

　　岷江以东丘陵地区是市中区主要农业区，主要有童家镇、剑锋乡、土主镇、石龙乡、白马镇、青平镇、普仁乡、九龙乡、茅桥镇、凌云乡、迎阳乡、全福镇、关庙乡，干旱区同时也包括同属丘陵的悦来乡。

　　该区域应加强气象监测网建设、气象灾害预警信息发布和应急服务信息系统建设，开展气象灾害风险评估，加强为农气象专业服务指导，加强抗旱设施建设，加强水库、水闸除险加固工程建设。

　　2.三江两岸多洪涝区。

　　主要包括岷江、青衣江、大渡河三条大江河以及峨眉河、磨池河、凌云河、剑锋河、泥溪河、竹公溪七条中小河流的两岸构成。暴雨易导致水位上涨，对江河两岸地势较低的地方易造成大的洪涝灾害，尤其是岷江、青衣江、大渡河、峨眉河两岸的中心城区以及关庙乡、牟子镇、杨湾乡、棉竹镇、苏稽镇、平兴乡、水口镇、罗汉镇、安谷镇、车子镇、九峰镇。同时，磨池河、凌云河、剑锋河、泥溪河、竹公溪流经区域出现暴雨山洪的危险性极高，暴雨引发滑坡、泥石流等地质灾害的可能性较大。

　　该区域气象灾害种类多，突发性强，防御难度大，应重点加强气象监测网建设，加强气象、水务、国土资源等多部门的灾害群测群防、联合防御及信息共享，加强小流域短时灾害临近预报预警；开展气象灾害风险评估和气候资源可持续开发利用的综合评估，开展重大工程建设气候可行性论证，并尽可能减少对生态环境、地质构造的破坏；加强城市防洪、防内涝工程建设；加强对山塘及病险水库治理。

　　3.丘陵多地质灾害、森林火情区

　　包括市中区大部分乡镇和城市绿心、大佛景区。该区域植被覆盖率高，林区面积广。由于地形影响，森林火情一旦发生，难于扑灭，可能造成较大经济损失，防火任务十分艰巨。森林火情的高发期是冬、春季，常因用火不慎引起，有时也可由雷电引发。

　　市中区境内地质结构复杂且有“三江七河”横贯全境，多样地形地貌以及复杂水文条件造成市中区地质灾害频繁，市中区地质灾害具有种类多、分布广、频率高的特点。主要灾种有滑坡、崩塌、不稳定斜坡等。地质灾害主要发生在5-10月的暴雨过程中，具有来势猛、破坏大的特点。据初步统计，截止2013年11月，目前已查明崩塌、滑坡、不稳定斜坡等地质灾害134处，涉及5个街道办事处、23个乡镇463户1527人。

　　该区域幅员广阔，且冬春季节干燥少雨，森林火险气象等级较高；夏季降水集中，易引发山洪和泥石流。应重点加强气象监测网建设，加强气象、林业、农业、水务、国土资源等多部门的灾害群测群防、联合防御及信息共享，加强小流域短时灾害临近预报预警；开展气象灾害风险评估和气候资源可持续开发利用的综合评估，开展重大工程建设气候可行性论证，并尽可能减少对生态环境、地质构造的破坏；加强地质灾害隐患点的排查。

　　五、气象灾害防御的主要任务

　　（一）提高气象灾害监测预警能力。

　　建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的发布，显著提升气象灾害监测、预警能力。

　　1.提高气象灾害综合监测能力。

　　优化气象监测站网，建成布局合理、装备先进的气象监测网络，提高气象观测自动化水平；加强新一代天气雷达的分析应用；加强交通、农业、旅游等专业气象观测站网建设，全面有效地监测大范围灾害性天气。

　　2.提高气象灾害预报预警能力。

　　大力加强数值天气预报模式产品和中尺度灾害性天气预报预警信息指导产品应用，加快推进精细化气象预报预测系统建设，不断提高天气气候预报预测准确率和可用时效。天气预报精细化程度到乡镇，强化灾害性天气落区和强度的预报，提升灾害性天气的预警能力。

　　3.提高人工影响天气作业能力。

　　依托乐山市气象局人工影响天气指挥部，加强人工影响天气作业基地和指挥系统建设，做到人员、设备、资金、制度、措施、管理、安全到位。积极组织实施以抗旱增雨、降低森林火险等级、森林防（灭）火、净化城市空气为重点的人工影响天气作业，实现向常态开发空中云水资源转变，提升人工影响天气作业的成效。

　　4.提升气象灾害预警信息发布和传输能力。

　　加快市中区突发公共事件预警信息发布平台建设，建立健全多种手段综合运用、多种渠道相辅相成、覆盖城乡社区的立体化信息发布体系。建立学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所气象灾害应急联系人和乡村气象灾害信息员队伍，加强气象应急知识和技能培训，充分利用灾害天气预警信息，协助组织和指导群众采取科学避灾措施。

　　（二）提高气象灾害风险管理能力。

　　1.完善气象灾害应急预案。

　　各有关部门联合制定或完善分灾种气象灾害应急预案，明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息发布、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项；组织开展应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实；加强应急预案动态管理，适时对预案进行修订、更新；建立乡镇、村和重点单位的气象灾害应急准备认证管理制度，全面落实全社会的灾前防范机制。

　　2.组织开展气象灾害普查和评估。

　　各有关部门按照职责分工组织开展气象灾害调查评估，根据气象灾害发生和发展全过程，逐渐实现对气象灾害进行灾害预评估、灾中评估和灾后评估；组织开展全市气象灾害风险普查工作，全面掌握各类气象灾害风险分布情况；建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图；组织开展基础设施、建（构）筑物等防御气象灾害的能力普查，编制承灾体脆弱性区划；开展气象灾害风险排查编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等；按照国家防雷设施国家标准的要求，推进行政村、重点防雷单位防雷设施标准化建设。

　　3.组织开展重大工程气象灾害风险评估。

　　完善重大工程建设气象灾害风险评估制度，将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批的重要内容，有效避免和减少气象灾害的影响；开展以暴雨为重点的气象灾害风险区划和评估，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。

　　4.组织开展气候可行性论证工作。

　　依照《中华人民共和国气象法》组织开展气候可行性论证工作，对城乡规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目等气候资源开发利用项目，组织气候可行性论证；有关部门在规划编制和项目立项中应根据气候可行性论证，提高基础设施和工程防灾减灾建设标准，提升灾害防御综合能力。

　　5.组织开展气候变化影响评估。

　　组织开展气候变化监测分析，加强气象灾害发生和发展规律研究，开展气候变化引发的极端天气气候事件，对经济、社会、能源、水资源、粮食、生态环境等的影响评估和应对措施研究。

　　（三）提高气象灾害综合防范能力。

　　制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，完善工作机制，开展气象灾害防御科学普及，形成政府主导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。

　　1.制定并实施气象灾害防御规划。

　　各级人民政府要依据当地气象灾害风险区划和灾害特点，组织编制气象灾害防御方案，明确气象灾害行政管理体制、各部门职责和联动机制和气象灾害防御重点、防御措施等事项；完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系；建立气象灾害防御综合效益评估机制，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。

　　2.加强气象灾害防御科普宣传教育工作。

　　建设气象科普、培训基地，广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传；充分利用“防灾减灾日”、“世界气象日”等开展气象灾害防御宣传教育，加强全民特别是农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育。

　　（四）提高气象灾害应急处置能力。

　　1.着力提升突发、重大事件的气象保障能力。

　　建立应急气象服务决策指挥系统，完善应急气象服务机制，建设气象应急指挥中心和应急气象服务决策指挥平台，实现各类信息资源的共享；加强突发、重大事件的气象应急保障服务能力，实现气象应急现场服务覆盖全市。

　　2.建立气象灾害应急救援队伍。

　　建立人工增雨、防雹、防雷、防汛、抗旱、灾害救助等防范应对专业队伍和专家队伍，不断增强应对各类气象灾害的能力；在学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保气象灾害预警信息的有效传递；积极创造条件，逐步推进乡村气象灾害义务信息员建设工作，及时传递预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作；研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。

　　3. 完善气象灾害应急处置机制建设。

　　加强气象灾害应急处置能力建设，建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密联动的管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动；加强应急救援装备、设施、避难场所的建设；加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展和壮大气象志愿者队伍；建立和完善气象灾害防御社会动员机制；鼓励单位和个人购买保险，分散气象灾害风险，建立健全财政支持农业的灾害风险保险体系，充分发挥金融保险行业在气象灾害救助和恢复重建工作中的作用。

　　4.提高基层气象灾害综合防御能力。

　　建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系；加强对基层气象防灾减灾基础设施进行评估，促进基层气象灾害应急规范化和社会化；着力提高基层气象灾害防御能力，切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能；建立社区、村镇气象灾害警报站，确保气象灾害预警信息传递；开展气象灾害防御知识培训和应急演练。

　　六、气象灾害防御工程

　　（一）气象灾害监测预报预警工程。

　　在地质灾害易发区、洪涝灾害易发区的乡镇、村，以及城市、旅游景区等，建设自动气象观测站；在粮食主产区、特色或设施农业示范区，建设土壤水分观测站等专业气象监测站；在化工园区及环境风险源相对集中区建设风向、风速观测站等专业气象监测站；建设连接各涉灾部门的灾害信息网络和数据库系统，建立防灾减灾信息共享平台。

　　（二）气象灾害应急处置工程。

　　完善基于多渠道传播、多灾种预警信息汇集、制作与分发的灾害预警信息发布综合业务平台，建设突发公共事件预警信息发布平台；整合基层信息传播终端，建设“多功能信息接收系统”；在人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所建设电子显示屏等固定接收设施；开展气象灾害应急准备工作认证制度建设；开展气象灾害防御标准化乡镇建设，并向村一级延伸；完善乡（镇）气象信息服务站；推进基层气象防灾减灾信息员和气象灾害应急联系人队伍建设；建设气象科普教育培训基地，组织开展气象科普宣传活动。

　　（三）人工影响天气工程。

　　依托乐山市人工影响天气作业指挥中心，建设人工增雨作业示范基地；完善人工影响天气地面作业装备、信息传输系统和技术支持系统。

　　（四）雷电灾害防御工程。

　　开展雷电灾害风险调查，建立雷电灾害风险评估系统；完善城市公共设施、农村中小学、示范乡镇防雷工程建设。

　　（五）高影响行业气象灾害综合监测预警评估工程。

　　多部门联合建设完善高速公路、轨道交通、黄金水道、重大水利水电设施、架空输电线、重大通信设施、优势农产品主产区、危险化学品生产储存集中区等气象灾害防御综合监测系统；发展交通气象、农业气象、地质灾害气象、林业气象、水文气象、环境气象、电力气象、旅游气象等灾害预警和评估系统。

　　七、气象灾害防御的保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　在区政府领导下，成立各相关部门主要负责人参加的气象灾害防御领导小组，建立以区政府分管领导为组长的气象灾害防御工作领导小组，统一协调和组织本地区的气象灾害防御工作。完善日常的气象工作机构。各街道办事处、乡镇人民政府和各有关部门要建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调；进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局；要根据气象灾害防御的需求建立跨地区、跨部门的联合监测网络；组织气象、农业、林业、水务、国土资源、卫生、环境保护、民政、交通、旅游等部门建立气象灾害监测信息共享平台，充分利用信息共享平台加强气象灾害和气象衍生灾害监测信息资料的交换，实现信息资源共享。

　　（二）加强法制建设，规范防御管理。

　　将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道，强化气象灾害防御管理职能，加强气象防灾减灾行政执法、行政许可工作力度，促进防灾减灾工作深入开展。提升各部门防灾减灾的能力和水平，强化气象灾害防御行业管理，深化信息共享和合作新机制，以气象标准的贯彻执行逐步实现行业的统一规范、统一管理。

　　（三）加强部门联动，健全防御机制。

　　建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，进一步加强部门合作，深化气象与水务、农业、交通、环保、卫生、安监、林业、民政、旅游等部门的合作，建立健全信息共享和防灾减灾联动机制。同时，进一步深化气象与高等院校、科研院所合作，努力提高气象科技水平。

　　（四）健全投入机制，落实经费保障。

　　稳定的经费投入是气象防灾减灾的重要保障。要紧密围绕人民群众需求和经济发展需要，切实加大对气象灾害防御工作的投入力度，并纳入区政府的财政预算，使气象灾害防御的投入与国民经济和社会发展相协调。同时积极鼓励和引导企业、社会团体等各方面对气象灾害防御经费的投入，动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集，多渠道筹集气象防灾减灾资金，充分发挥市场机制的作用，按照谁受益谁投入的原则，建设专业气象灾害监测预警系统，使各项气象灾害防御措施落到实处，确保气象灾害防御规划的应有效应。

　　（五）依靠科技进步与创新，提升防御能力。

　　切实加强气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、成灾条件、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程等的科学技术研究。加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用，大力提升气象灾害防御能力。深入开展气候变化、极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，实现气象灾害监测预报和气候变化影响评估的新突破。

　　（六）强化队伍建设，培养高素质人才。

　　加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍。培养高素质防灾专业技术队伍，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防范和应对气象灾害提供决策咨询。同时还要加强灾害管理队伍建设，开展不同层次的防灾减灾专业教育，提高灾害管理人员业务素质。加强防灾应急救援队伍建设，充分依靠军队和各部门（行业）抢险队伍，形成气象灾害应急救援骨干力量。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强基层防灾志愿者队伍和乡镇、社区、村气象灾害防御队伍建设，及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息，参与本社区、村气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。

　　（七）加强宣传教育，提高全民防灾意识。

　　气象部门要积极与新闻媒体合作，全方位、多层次开展气象防灾减灾和气象灾害应急避险科普宣传。要通过“世界气象日”、“科技活动周”等大型科普活动，向广大群众，特别是社区民众宣传防御气象灾害知识、发放宣传资料，使社会公众掌握各种气象灾害的特点、预警信号，增强防范常识和避险、自救、互救能力。

　　建设完善气象科普教育培训基地，加强对全社会人群的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传，增强市民气象灾害防御能力。要充分发挥新闻、气象、电信、教育等部门力量，通过电视、广播、报纸、网络、手机、电子显示屏等各种载体，加强对全社会气象灾害防御知识的宣传，加强气象防灾减灾科普宣传，提高市民的防灾减灾意识、知识水平和避险、自救和互救能力。