乐山市市中区食品安全“十三五”规划

为全面实施食品安全战略，提高食品安全保障水平，切实保障公众饮食安全，推进健康乐山建设，按照国家、省、市和区委、区政府对食品安全工作的总体部署，依据《中华人民共和国食品安全法》《四川省食品药品安全“十三五”规划》，特制定《市中区食品安全“十三五”规划》（以下简称规划）。

《规划》期限为2016年至2020年。

一、安全形势和发展机遇

（一）正确认识现实基础

“十二五”期间，全区认真贯彻落实食品安全监管“四个最严”总要求，强化食品安全监管执法、风险防控、应急处置、技术支撑和社会共治，食品安全总体状况稳中向好。

1．食品安全监管责任网络更加健全。全面推进食品安全监管体制改革，组建了工商、质监、食药监“三合一”的市场监管综合执法机构。按片区设立食品药品监管所9个，19个乡镇成立食品安全委员会及其办公室，调整优化食品安全基层责任网格378个，落实农村食品安全协管员（信息员）385名，基本建立起区、镇乡、村（居）三级监管网络。

2．食品安全监管难点治理更加有效。全面推进餐桌安全治理三年行动计划和十万学生饮食放心工程，各项任务指标按期完成，食品生产加工小作坊登记率95%,持证小餐饮等级公示率95%，大宗食品统一配送率、品牌超市进校园率均达到100%。“三小一市场”整治成效显著，监管瓶颈得到初步破解。

3．食品安全专项整治成效更加明显。紧紧围绕食品安全突出问题和重点领域，深入开展“双安双创”“扫雷”等一系列专项行动，严厉整治行业性、区域性、系统性风险隐患，查处食品违法案件300多起，食品领域违法犯罪势头得到有效遏制。

4．食品安全社会共治氛围更加浓厚。推进实施食品生产经营企业安全信用等级评定和分类监管，推进餐饮服务量化分级和监督公示，深入开展食用农产品信息追溯试点、食品安全责任保险、 “明厨亮灶”建设等行动，强化食安科普宣教，规范行业自律行为，社会各方力量共治食品安全的格局初步形成。

（二）面临的新形势新挑战

1．食品安全系统风险依然存在。一是产业层次较低，尤其是小作坊、小餐饮、小摊贩安全隐患较多；二是社会诚信道德失范、社会心态焦虑、消费者风险认知偏差等多种因素交互影响，风险叠加；三是企业主体安全责任尚未完全落实。

2．食品安全风险地方特征明显。一是外来食品供应量大，来源途径广，输入型食品安全风险不容忽视；二是食品产业依然处于低、小、散、乱阶段，易产生食品安全质量风险；三是农家乐、农村集体聚餐、学校食堂等餐饮服务环节风险仍不容忽视。

3．食品安全监管能力与安全形势不相适应。一是乡镇及监管部门人员、经费、装备等方面需要进一步加大投入，管理制度、执法规范等方面亟待规范化和标准化；二是目前监管方式比较单一，安全风险监测、评估、预警和“互联网+”等技术支撑体系建设尚处于起步阶段，防范和化解食品安全风险的能力不足；三是食品检验能力建设仍滞后于形势发展需要，检测研究能力有待提高。

（三）把握新常态新方向

1．全面建成“小康社会”，需要食品安全监管工作的强力保障。以习近平同志为核心的党中央把食品安全纳入公共安全体系进行部署，作为全面建成“小康社会”的基础性工程来抓，提出以“零容忍”举措惩治食品安全违法犯罪，实施食品安全战略，要求食品安全监管由“被动整治”向“主动监管”、由“事后救火”向“全程监管”、由“政府监管”向“社会共治”、由“人海战术”向“智慧监管”、由“分头作战”向“协同治理”的五大转变，切实保障公众饮食安全。

2．全力打造“健康乐山”，需要食品安全监管工作的有效落实。建设“健康乐山”是提升人民福祉的重要载体，在加快建成全面小康社会的背景下，民众期盼已从“吃得饱”向“吃得好”转变。食品安全已成为衡量一个地方民生指数和产业发展环境的最基本指标，管不好舌尖上的安全，就谈不上关心人民群众，就不配称有为政府和责任政府，就谈不上建设“身心两安”的乐山。

二、总体要求和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照“摘帽快跑、科学跨越”和建设“两美乐山”总体部署，落实“四个最严”总体要求，实施食品安全战略，牢固树立以人为本、全程管控理念，着力开展省级食品安全区创建，努力推进“三网六体系”建设，有效防控和化解食品安全风险，促进食品产业持续健康发展，让人民群众吃得放心。

（二）基本原则

1．以人为本。把保障公众饮食安全作为食品安全工作的出发点和落脚点，有效解决社会关注、群众关心的食品安全焦点难点问题，把“社会认可、群众满意”作为监管工作的最重要标尺，使人民群众共享食品安全监管和治理成果。

2．预防为主。坚持关口前移，全面排查、及时发现处置苗头性、倾向性问题，严把食品安全的源头关、生产关、流通关、入口关，坚决守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。

3．全程监管。严格实施从农田到餐桌全链条监管，建立健全覆盖全程的监管制度、覆盖所有食品类型的安全标准、覆盖各类生产经营行为的良好操作规范，全面推进食品安全监管法治化、标准化、专业化、信息化建设。

4．风险防控。树立风险防范意识，强化风险评估、监测、预警和风险交流，建立健全以风险分析为基础的科学监管制度，严防严管严控风险隐患，确保监管跑在风险前面。

5．社会共治。全面落实企业食品安全主体责任，严格落实地方政府属地管理责任和有关部门监管责任。充分发挥市场机制作用，鼓励和调动社会力量广泛参与，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局。

（三）总体目标

通过五年努力，基本建立覆盖从农田到餐桌的食品安全现代治理体系，基本具备解决食品安全突出问题的现代化治理能力，基本形成政府属地责任落实、监管部门依法履职、企业守法诚信经营、社会各界积极参与、食品产业健康发展的食品安全工作新格局，促进实现食品安全整体水平、治理能力、产业发展水平、群众满意度“四个明显提升”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

“十三五”期末市中区食品安全主要指标预期目标

三、主要任务

（一）落实食安工作责任

1．强化政府属地管理责任。加强统筹协调，完善目标管理责任制和责任追究制度，健全考核评价体系，推进落实食品安全党政同责，实现有责、有岗、有人、有手段的“四有”目标。完善食品安全沟通协作机制，健全食品安全工作部门信息通报、形势会商、联席会议等制度。食品安全监管经费纳入政府财政预算，有力保障食品安全执法办案、风险监测、监督抽检等工作需要。

2．完成基层标准化所建设。完善“一办一所两员”基层责任网络体系。全面推进“三个规范化”建设，到2017年底前全部达标。着力推进村（居）食品安全工作站建设，提升村（居）协管员（信息员）薪酬保障水平，充分发挥职能作用。着力提升基层食品工作信息化监管水平。

3．强化部门履职监管责任。食品安全工作部门职责事权划分明确清晰，无交叉重复和漏洞盲区，全面落实“四有两责”要求。监管人员力量满足监管实际需要，采取政府购买服务等手段缓解人员不足问题。监管人员每年集中参加食品安全相关内容的培训不少于40小时。

4．强化生产经营主体责任。督促食品生产经营企业建立质量安全责任体系，落实企业食品安全风险问题报告制度和质量安全主体责任自查报告制度。引导企业加大保障产品质量安全的投入，强化食品生产企业自主检测能力建设。开展生产经营企业落实主体责任示范创建，强化食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易平台经营者的质量管理责任。推行原辅料采购、使用、生产过程控制、产品检验、出厂销售等“全过程”记录制度，形成上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系和责任机制。落实生产经营企业质量安全管理人员履职能力和履职情况的随机抽查考核制度。

（二）提升监管执法水平

1．健全食品安全监管机制。发挥“大市场”监管体制优势，综合运用“大市场、大监管、大标准、大质量”平台，强化事中事后监管。严格食品生产许可管理，建立健全食品安全监管台账登记制度；建立实施标准化现场检查和“双随机、一公开”检查制度；建立实施问题导向的抽样检验制度；建立健全农产品产地准出和市场准入衔接机制；建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监管的快速联动监管机制。

2．完善监督执法联动机制。健全联合执法办案机制，建立案件移送、线索通报、联合查办、涉案物品处置、信息共享和信息联合发布等行刑衔接机制，完善涉嫌食品违法犯罪行为的司法鉴定和检验认定工作制度，规范涉案物品抽样、委托检验、鉴定评估等工作程序。加强食品犯罪侦查力量建设，完善重大案件督查督办制度。

3．推进食品安全依法行政。厘清区乡两级食品安全监管事权，健全权责一致、统一规范的监管执法体系。深化食品监管部门权力清单、责任清单和风险清单管理，健全执法办案激励机制和问责制度。规范日常检查、监督抽检、行政处罚、行政强制、投诉举报的执法程序、工作规则和执法文书，实现执法全过程记录、执法档案电子化。

4．加强监管队伍能力建设。加快建设与食品安全监管相适应的综合管理队伍和专业化、职业化人才队伍，主动对接人才计划，引进一批具有专业精神、实践经验的监管人才，培养一批食品管理、稽查、检查、检验检测、监测评价等领域的领军人才，实施食品监管青年人才培养计划，规范监管人员在职培训，加强食品安全监管专家库建设。

（三）增强技术支撑能力

1．加强应急处置能力建设。建立健全区乡两级食品安全应急管理组织体系，加强应急处置骨干队伍建设和应急装备、应急检验设备配置，提高应急保障能力。完善应急处置预案和应急管理制度，开展应急培训和处置演练，提高突发事件应急响应和处置的能力。加强投诉举报处置能力建设，强化舆情监测，健全新闻发言人制度，增强媒体沟通应对能力。

2．加强基层监管装备建设。按照适度超前、体现“浙江标准”的原则，加强基层站所基础设施建设，建立执法装备库、执法处理室、快检室等，保障监管执法基本需要。落实执法装备配备标准，统一配备移动执法终端、执法记录仪、快速检测装备和应急处置装备，技术机构食品快检车辆保障到位。

3．加强智慧监管平台建设。对接省食品安全“智慧”监管云平台，建成“高效安全、实时监测、智能预警”的区级食品安全监管数据中心，整合食品供应链信息管理和追溯平台、互联网食品销售监测平台、食品监管数据平台、食品生产经营企业信用管理平台、食品检验检测信息共享平台等功能，实现数据共享。

（四）深化社会共治格局

1．发挥行业自律作用。落实《食品生产经营者违法违规行为记分管理办法》，深入实施食品生产经营企业和从业人员“黑名单”制度，加快建立食品生产经营单位食品安全信用档案。推进食品安全金融征信体系建设试点工作，发挥失信联合惩戒的警示和威慑作用。深化食品安全责任保险。支持各相关行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，建立健全行业规范和奖惩机制。

2．拓展社会监督渠道。以“决策公开、管理公开、执行公开、服务公开、结果公开”为目标，及时公开政策法规、行政许可、监督检查、产品抽检、案件查处等信息。完善新闻发言人制度，加强食品安全正面宣传引导、及时曝光违法企业和食品质量安全问题，落实食品安全举报奖励制度，积极引导和支持公众参与监督。发挥各级党代表、人大代表、政协委员和基层协管员、信息员、志愿者、义工的作用，引导、约束、监督食品生产经营者规范生产、诚信经营。

3．倡导公众理性消费。落实《食品安全知识普及五年行动计划》，加强食品安全科普教育基地和科普宣传站建设，设立食品安全科普专栏或网页，中小学开设食品安全教育课程，形成常态发布、活动宣导、风险交流的公众消费引导工作机制。积极引导公众参与和互动，及时回应社会关切，增强公众安全饮食意识，逐步提高公众识别假劣食品能力，引导全社会形成正确的食品安全观和消费理念。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要从落实“四个最严”、保障公共安全的高度，充分认识加强食品安全监管工作对保障和改善民生、实现创新驱动发展和经济转型升级的重要意义，准确把握新时期食品安全的新常态、新形势、新问题。要切实加强组织领导，认真履行监管责任，细化分解《规划》任务，明确责任分工，制订实施方案，按计划、有步骤地抓紧抓好各项工作，确保如期、全面实现《规划》各项目标。

（二）加强经费保障。积极争取国家、省项目资金支持，建立健全与我区经济社会发展水平相适应的食品安全财政投入稳定增长保障机制，加大食品安全监管体系建设投入，切实保障《规划》任务和项目建设的资金需要。加强预算经费执行力度，严格监督管理项目建设经费，提高财政资金使用效益。拓宽融资渠道，鼓励和引导企业、社会资金参与食品安全领域。

（三）加强监督检查。《规划》任务落实情况将纳入各乡镇政府和各相关部门的考核评价内容，建立年度跟踪监督、中期评估和终期检查制度，加强对规划实施的监督检查，年度工作要按照规划确定的目标稳步推进，确保各项任务落实到位。